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让株洲的天更蓝、水更清、空气更清新
发布时间:2014-12-30   来源:株洲网  记者:记者 杨凌凌  编辑:李翔

让株洲的天更蓝、水更清、空气更清新

 

专访市环境保护局局长李必农

 

 铁腕执法将成我市环保监管新常态

 

 新修订的《环境保护法》将于明年1月1日正式实施。新法被称为“史上最严”,赋予了环保部门更多权力,也带来更多责任。面对新法,必须理清思路、调整思维,才能更好地适应新形势、新局面。

 

 环保部门应该怎样做好调整,积极应对新法带来的挑战?对于新法的实施,我市环保部门准备好了么?为此,记者专访了株洲市环境保护局局长李必农。

 

 1 保护和改善环境保障民众健康

 

 记者:此次新出台的《环保法》是从什么时候开始修订的?它的修订有何重要意义?

 

 李必农:《环境保护法》(以下简称新法)修订历时三年多。2011年,环保法的修改被列入十一届全国人大立法计划。

 

 2012年8月,环保法修正案草案提交审议。2013年6月,草案二审。2014年4月24日,十二届全国人大八次会议以151票赞成、3票反对、6票弃权,表决通过新修订的《环境保护法》。从新法的结构、内容来看,借鉴了国外环境法的最新发展趋势,平衡了各方面的利益,体现了中国环境问题的实际情况。新的环境保护法对保护和改善环境,保障民众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展具有重要意义。

 

 2 “突破违法成本低、守法成本高的问题”

 

 记者:您认为新法最大的亮点是什么呢?

 

 李必农:这部法律增加了政府、企业各方面的责任和处罚力度,因此也被专家称为“史上最严的环保法”。最大的亮点就是,法律责任严厉。

 

 “违法成本低”是我国环保法律法规长期存在的痼疾。此次修订环保法,将强化法律责任、加大处罚力度作为重点。该方面有很大突破:一是增设按日计罚。新环保法明确规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排污,受到罚款处罚,被责令改正而拒不改正的,所超时间在原处罚数额上再按日连续处罚。这一处罚,上不封顶,将极大地提高违法成本。彰显了对环境违法行为“零容忍”的决断态度,将有利于促进企业彻底抛弃侥幸心理和观望心态,不断加强企业转型升级和治污减排,切实履行治理污染的社会责任。

 

 我们知道,以往,针对环境违法行为的处罚手段单一,且失之偏软,是环境违法行为屡禁不止的重要原因。新法授予各级政府、环保部门许多新的监管权力。环境监察机构可以进行现场检查,授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备进行查封、扣押,对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题,设计了罚款的按日连续计罚规则;针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人,引入治安拘留处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 3 “生态安全优先人人都是环境的守护者”

 

 记者:除了法律责任方面,新法在环境治理与保护方面还有哪些新的理念和思路?

 

 李必农:一是管理机制转型。比如将区域联防联控写入新《环保法》就是一个创新。原来的环保法侧重于以点为基准,一个个企业去监管,而当下的环境问题既是点上的问题,也是面上和线上的问题。因此需要综合考虑、综合处理。

 

 二是大力保护生态安全。任何国家的经济社会发展都有一个安全底线问题,生态系统则有一个安全红线问题。生态环境出了问题,最终威胁到的是国家、民族的生存。新《环保法》从立法的角度划定生态保护红线,并实行严格保护,从根本上保障国家安全和经济社会的可持续发展。

 

 三是加强信息公开和公众参与,确保赋予公众更大的知情权、监督权和参与权。我们现在强调的是一个大环保的概念,就是说环境问题不只是政府和环保部门的事情,也不是说只有违法企业才对环境造成破坏,每个人都应该是环境的守护者。新《环保法》规定,每个人都是主体,都有保护环境的义务,解决环境问题要先从自身做起。

 

 4 “铁腕执法将成新常态”

 

 记者:新环保法赋予环保部门更多权力,也带来更多责任。2015年,株洲市环保执法方向怎样调整和转变?

 

 李必农:2015年,是“十二五”污染减排最后一年,是湘江“一号重点工程”第一个三年行动计划的最后一年,也是新环保法正式实施的第一年。市环保局将根据新环保法内容进一步加大执法行为,让铁腕执法成为新常态。

 

 执法内容上,株洲将注重加强重点地区、重点行业、重点企业的执法监管。着眼于改善环境质量、强化环境安全保障、防范环境风险,突出重点,将污染源分为重点监管企业和一般监管企业,将更多的监管精力放在环境风险高的企业上。

 

 执法手段上,我们将运用科技手段,提高执法效率。株洲市不断推进移动执法,扩大污染源在线监测范围。

 

 5 “好的法律,还需环保部门认真履职”

 

 记者:随着市民生活水平的提高,大家的环保意识越来越强,对环境质量的要求也越来越高。那么,新环保法颁布后,市环保局将如何贯彻落实?

 

 李必农:环保部门是贯彻新《环保法》的主要职能部门,为迎接新《环保法》的正式实施,我们已作了大量的准备工作。市环保局聘请了省环保厅法制专家来株培训,参与培训的人员有市重点企业负责人、市环保系统全体人员共计800余人次;市人大常委会全体人员和部分人大代表也就新法进行了专题学习。

 

 同时,由市环保局法制部门专门制作了培训资料,对五县市环保部门全体人员、企事业单位负责人和县直部门、乡镇单位领导进行了授课培训,参加人员共计1000余人次。

 

 按照省环保厅和市政府的安排,我市从去年起,进行了为期一年的环境隐患大排查,共排查了3000多家企业,对本辖区内重点污染企业和环境敏感问题做到心中有数,重点建立污染企业的申报信息档案、环保台账,督促企业整改环保问题。并且要求所有隐患单位在年底前整改完毕。

 

 市环保局还建立了一个网格化管理制度,效仿城管部门。新环保法实施后,环境监管不能有盲区,每一个排污企业都进入网格,环保监测人员负责自己网格内的企业,如果有企业偷排,就是环保监测人员监管不力,也要被追责。

 

 环境保护与每一个家庭息息相关,新环保法的修订与实施备受社会关注,株洲市环保局一定以实际行动践行新环保法,确保新环保法有法必施、施法必严,我期待通过大家的共同努力,能让株洲的天更蓝、水更清、空气更清新,让株洲人民生活更幸福,身体更健康。

 

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