如何让一个个企业生根发芽，一个个项目开花结果，最终成产业集聚之势，达集群之效，将一个区域变成一片利于企业成长的“沃土”？
荷塘区先行一步，快人一拍，优人一筹，用实际行动给出了一套自己的“答案”。
2014年，荷塘区开启“优化环境，服务企业”之旅，发布《优化环境服务企业》的“1+5”系列文件，建章立制为企业保驾护航，实现了区域内企业快速发展。
这一年，全区固定资产投资144.1亿元，同比增长22.6%；全区实现规模工业增加值77.35亿元，同比增长11.5%；新增规模以上企业13家，其中新增高新技术企业1家，打造科技创新平台6个，全区实现高新技术产品产值49.43亿元，增长26.3%。在全市“项目攻坚战”考核中，荷塘区拿下开工率、推进率、履约率多项第一，获得阶段性的胜利。
荷塘区重振工业雄风之举，引发全市上下关注，更让企业看到了荷塘区服务企业、发展企业的决心和力度。
2015年，“优化环境，服务企业”再升级，这一次，服务机制更完善，内容更丰富，形式更多样，严格了服务监督考核标准。
作为“1+5”文件的“升级版”，荷塘区今年颁布了《鼓励产业发展优惠政策实施细则》（以下简称“细则”），提升了服务的层次和水平，搭建信息服务平台，提供人才安置等社会服务，建立融资增信基金，全力帮助企业提升核心竞争力，打造具有荷塘特色的服务企业体系。
今年，该区实行“专人做专事，节约协调沟通成本”措施，由原先的县级领导带固定的部门走访，改为一名县级领导负责联系走访2家企业，服务的部门因问题而定，实现了专业部门“对症下药”，这更有利于问题的解决，同时也减少了部门之间大量的沟通成本。
实行片区领导负责制。全区划分为10个片区，涵盖九大块和工业园区，每1个区委常委负责1个片区，建立了区直部门、乡镇办、村（社区）“三级联动”的机制。
今年，为了让服务更周到，荷塘区强化督查力度，启动“监督机制”，让企业反馈成为最佳标准和动力。
……
服务出效益。荷塘区抗住经济下行压力，项目建设迎来“开门红”，今年一季度完成固定资产投资26.8亿元，同比增长23.6%，增幅居城区第一；117个在建项目中，已有97个项目开建，开工率高达83%，高于全市8.4个百分点。
正如荷塘区委书记顾峰所言，竭力优化环境、全力服务企业，已成为全区上下工作的“新常态”，产业发展也呈现新亮点，迎来新局面。
A建章立制，为企业快速发展保驾护航
真心实意服务企业，就要想方设法为企业的成长提供肥沃土壤。
好的行动，顶层设计先行。今年，荷塘区出台的《细则》，是去年优化环境，服务企业“1+5”文件的“升级版”，帮助企业解难纾困，确保企业生产经营持续向好。
“不到几个月的时间，在政府各部门帮助下，公司很快就完成了项目报批、工商登记变更等手续，顺利搬迁；同时，企业生产设备也得以更新升级，产能将大大提高。”株洲市远东通用机械制造有限责任公司（以下简称“远东机械”）负责人谈及荷塘区的服务，他十分满意。
据了解，“远东机械”原处于城铁项目征收范围内，公司搬迁所需报批、工商登记变更等手续繁杂，仅靠公司跑腿，不仅会耽误公司生产，也有碍城铁项目建设进度。去年8月，荷塘区发改、工商等多个部门了解难题后，联动办公，为企业及时纾困，预计该项目今年6月即可投产。
事实上，像这样的例子，在荷塘区数不胜数。仅去年，全区共走访企业、规模门店千余家，参与走访3000多人次，收集涉企问题814个，其中重点难点问题281个，在走访中，扎扎实实为企业解决问题656个，获得企业、社会的称赞。
更重要的是，大走访中，当好“服务员”成为了荷塘区上下共识。
在土地要素供应上，各职能部门密切配合，采取“五加二”、“白加黑”、“三班倒”的工作方式，全力服务项目建设，决不拖企业发展的“后腿”。
月塘街道，1个月就完成了人民医院门诊大楼项目、袁家湾储备地块项目共计79户的征收任务；明照乡政府仅用18天，完成金龙东路项目26栋拆迁工作；宋家桥街道一夜间做通了东环北路二期项目15户被拆迁户的思想工作，顺利签订房屋征收协议……区发改、重点办、国土、规划等部门各司其职，各负其责，不断优化发展环境，切实搞好服务，为加快推进项目建设提供了强有力的保障。
不仅如此，为了让企业的项目更快上马，全区行政审批事项由155项精简到107项，审批效率平均提速50%以上，遇到紧急事项，工作人员甚至代理跑腿。
针对项目建设中普遍存在的征拆、审批难题，荷塘区采取定期召开项目建设领导小组调度会，邀请项目业主当场提问，项目责任单位现场承诺限期办结，事后督办落实情况。通过这种及时调度、现场交办、限时销号的方式，全年共解决项目中存在的问题138个。
“我们每次提出的问题，都能马上得到回复和解决。”株洲置信产业中心总经理刘伯强说，在荷塘区全力支持下，今年一季度，嘉德工业园二期项目超额完成了计划投资额和形象进度。
如果说，走访、服务是过去一年以来的基本服务内容；那么，注重培植、发展则是荷塘区2015年服务企业的主基调。
B集聚人才，帮助企业提升核心竞争力
培植企业成长，助其发展壮大，要解决的核心问题之一，便是引进与留住高层次人才。
今年2月5日，荷塘区召开高层次人才座谈会，为企业新引进的11名高层次人才发放 “安家费” 50余万元，解决他们的安居之忧。
同时，还出台了《荷塘区领导干部联系专家制度》，每个区领导对接1名专家，每年要联系两次以上，为高层次人才提供就医、就学等服务；组织和发动专家献计献策，充分发挥其参谋作用。
“我们鼓励和引导有潜力的企业，搭建科研平台，发挥聚才‘磁场效应’。”荷塘区经信局局长陈军莎介绍。企业是创新的主体，也是人才引进培养的主体。荷塘区注重发挥企业的主体作用，采取“政府引导、企业建设”的模式，围绕全区产业发展规划，积极帮助企业申报、建设科技研发中心等创新平台，重点扶持优势企业人才载体做大做强，逐步提升企业核心竞争力。
记者了解到，今年的《细则》，荷塘区将投入1千万元产业基金鼓励企业自主创新。截至目前，荷塘区共有国家高新技术企业26家，国家级研发机构6家，省级研发机构12家，协助办理工业项目备案20个，争取资金2000万元。
C搭建平台，为企业提供信贷和信息服务
牵制中小企业做大做强的另一核心难题，就是融资难。
要把辖区中小微工业企业培养成“参天大树”，帮助企业破解融资难题，成了荷塘区服务企业的重中之重。在财力有限的情况，该区安排1千万元以上的风险补偿基金，通过与银行合作，为不完全具备贷款条件的中小微工业企业提供信贷增信支持。
“这1千万元的投入，预计将撬动银行贷款规模1.5亿元左右。”陈军莎介绍，目前该区中小微工业企业超过2000家，通过“输血”计划，该区“小升规”工业企业保守估计有望突破30家，这个数字是去年的两倍以上。
据介绍，首批入围企业名单即将公示，经审查、动态监控，半年后还将公布一批新的企业，凡进入公示名单的中小微工业企业，都可以主动对接“输血”计划。
在市场经济活动中,信息就是财富，抢占先机，才能赢得市场。
荷塘区主动为企业搭建了政企沟通平台，为政府、企业及企业间建立了高效顺畅的沟通渠道。一年来，通过这个平台，向企业发送各类政策、重要会议通知、项目信息等内容300余条，指导8家企业申报了国家创新基金等。
“有服务、有奖励，大大增强了我们企业升级发展的信心。”株洲三湘硬质合金工具有限公司、株洲新高实业有限公司等公司负责人纷纷表示。
去年，区科技局组织专家帮公司“会诊”， “三湘硬质合金”共申请专利30多项，“新高实业”成功申请发明专利9项，“今年，在区科技局等部门的帮助下，我们正在筹备申请‘国家高新技术企业’。”两企业的负责人称。
不仅如此，荷塘区还正在组建“企业家协会”，预计6月份正式成立。荷塘区副区长冯湘玲表示，这个协会不收会费，旨在解决辖区企业间普遍存在的同行业间交流不足、上下游间合作不够等问题，促进企业之间有组织、有依托、有渠道地携手合作。
D严格监督，确保服务企业有实效
据了解，区两办督查室要不定期开展专项督查，对联点领导、网格部门和乡办落实联系走访的要求、服务企业各项措施情况进行抽查，掌握企业对走访联系、问题解决的满意度，及时发现和纠正工作中存在的问题。
对在服务企业过程中的问题办结、典型事例、经验做法等情况和明查暗访、专项督查中发现的问题，通过简报、红（黑）榜、网络、电子显示屏、会议等形式进行通报；对交办问题处理不及时、敷衍搪塞，造成不良影响的单位和个人，由领导小组严格追责。区纪委、区委办、区委组织部、区政府办、区活动领导小组办公室定期、不定期开展督查活动，对服务企业中存在的突出问题，特别是存在能解决的问题没有解决，久拖的问题没有汇报反馈也没有解决，服务质量差、工作不力的单位负责人进行问责。
“多服务、少干预，多帮忙、不添乱，一直是我们的‘服务指南’。”区委副书记、区长邬凌云说。
相关链接
荷塘区鼓励产业发展优惠政策实施细则（部分）
企业自主创新奖
1、鼓励企业建立研发创新平台
凡工业企业的技术研发机构被初次认定为国家、省级技术研发机构和企业技术中心，分别给予20万元、10万元奖励。对被初次认定为国家高新技术企业，给予5万元奖励。
2、引导企业开展自主创新
对获得国家科技进步奖一、二、三等奖的，分别给予5万元、3万元、2万元；对获得湖南省科技进步奖一、二、三等奖的，分别给予3万元、2万元、1万元，同一奖项不重复授奖。
品牌创建奖
对初次认定的中国驰名商标且认定当年纳税额50万元（含50万元）以上的企业一次性奖励5万元，对初次认定的湖南省著名商标且认定当年纳税额10万元（含10万元）以上的企业一次性奖励2万元。
记者手记
服务企业就是服务发展
今年以来，荷塘区能够落实中央、省、市精神，抗住经济下行压力，保持上行的增长态势，这与该区深入走访企业，优质的服务水平是分不开。
从荷塘区服务企业的生动实践和显著成效，至少可以得到两点启示：政府机关要切实转变作风，就必须牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，全力打造服务型政府；在服务企业过程中，政府要结合自身实际，逐步探索符合自身特色的服务体系，力争做到服务的多层次、全方位、宽领域、高水平。
尤其在发展升级的大课题下，荷塘区全力服务企业，带动项目建设，成为经济发展助力的理念和做法，更值得深思、回味和借鉴。
