一、2014年工作回顾
去年以来，株洲市住建局在市委、市政府和省住建厅的坚强领导下，围绕“三个率先”的总目标和“转型升级”的总战略，坚持“扩容提质，统筹发展”的城市建设方针，攻坚克难、锐意进取，各项工作都得了新的成绩，建设事业获得了长足发展。
——建设力度不断加大。重点项目建设完成336.08亿元，超额完成年度计划，市政基础设施项目全年完成投资55亿元，城市承载功能不断提升，经济发展后劲不断增强。新型城镇化顶层设计进一步明晰。
——转型升级更加强劲。建筑业转型升级力度不断加大，全年建筑业产值预计完成460亿元，同比增加14%左右；到目前为止，我市共有17家企业晋升为国家壹级总承包企业，位列全省第二。城市建设绿色发展步伐显著加快。
——民生福祉持续改善。4896户农村危房改造工程全部完工，超额完成年初计划。白石港水质净化中心、龙泉污水处理厂三期等供水、排水、燃气等公用设施领域一批民生项目竣工投产，提升了市民幸福指数。
——审批改革精准发力。9项行政许可项目调整合并为7项，压缩法定审批时间50%以上。在工程质量、安全技术措施到位的前提下，坚持实行容缺办理，发放临时施工许可，90多个项目因此受益。
（一）项目建设跃上新台阶。
重点项目建设：重点项目建设完成336.08亿元，为年计划的103.4%。其中12个境内省重点工程，计划投资62.76亿元，实际完成75.81亿元，超额20.79%。中环大道贯通工程、湘江株洲城区河东段综合整治工程、北汽二工厂等项目陆续开工，中国动力谷自主创新园、芦淞服饰产业园、中华茶祖文化产业园、凤凰山风力发电厂、株洲职业教育科技基地等项目抓紧建设，IGBT产业化、中航航空发动机维修中心、醴陵旗滨玻璃等项目竣工投产，醴陵陶瓷艺术园预计元月开园。市政基础设施建设：175个市政基础设施建设项目完成投资55亿元。一方面交通条件不断改善，神农大道AB段、珠江北路三、四街区等项目基本完工，湘江大道、湘江七桥等项目开工建设，湘江六桥、向阳北路、机场大道、新塘路三期、玉龙大道等项目进展顺利。另一方面民生设施不断健全，响田路、红旗路人行天桥正在施工，完成南方大道、新华东路等道路大修工程，天台路、珠江路城市家具提质改造工程全部完成，道路品质明显提升。
（二）建筑业实现新突破。
《市人民政府关于鼓励和支持全市建筑业转型发展升级的意见》正式出台。建筑业总产值预计完成460亿元，同比增长14%左右。湖南昊汉建设有限公司晋升为国家壹级总承包企业，全市建筑业企业数量达到429家（总承包、专业承包、劳务分包、一体化企业分别达到165、127、113和18家），从业人员达到13万人。完成建筑企业资质动态考核120家、诚信等级评价110家。清理拖欠工程款1500万元、民工工资900万元。征收劳保基金1.69亿元，连续六年超额完成省里指标。完成施工合同备案95个、备案金额51亿元。完成商品混凝土和散装水泥供应383万吨、465万吨。完成建筑企业专业技术管理人员继续教育培训7617人、三类人员继续教育培训1069人、八大员考试7307人、农民工技能鉴定培训2023人、建筑起重机械特种作业人员培训2000人。“建设领域联合审批和同步归档管理平台”成功申报住建部科技示范项目。建立地下管线信息公共服务平台，提供在线调用和共享服务，实现全城地下管线“数字化”，开全省先河，走在全国前列。制定发布株洲市装饰装修工程示范合同文本，有效减少市场纠纷。加速实施“光纤到户”工程，智能建筑市场秩序进一步规范。
（三）公用事业取得新进展。
深入推进“两供两治”、湘江保护和治理等工程，全面加强城市供水、供气、污水设施建设与运行管理，公用事业发展水平得到整体提升。城市污水处理设施不断完善。白石港水质净化中心、龙泉污水处理厂三期工程竣工投产，出水水质均达到国家一级A标，白石港水质净化中心获得省优工程并通过全国“市政金杯奖”初审，市本级新增污水处理能力18万吨/日；扎实推进湘江保护和治理1号工程和“一江四港”综合治理工程，湘江河东城区段污水直排口截流工程顺利完成，霞湾、龙泉一二期、董家塅等污水处理厂提标改造工程基本完工，枫溪污水处理厂、污泥处置中心等项目抓紧建设，中水回用专项规划和示范项目推进工作走在全省前列。全年市本级污水处理总量、污水处理费分别完成1.06亿吨和8500万元，城市生活污水处理率达到91%。城市安全饮水全覆盖工程全面推进。市区集中式饮用水源水质达标率100%，二次供水合格率达到97%以上，湘江株洲段水质持续保持Ⅲ类标准。完成DN100以上管网敷设35公里、一户一表改造6000户。居民生活用水阶梯式水价正式实施，节水型城市创建工作稳步推进。天然气市域全覆盖工程加速推进。新建改建市政燃气管网94公里，新增管输天然气用户32000户。天然气门站和加气站建设加速推进，中油九塘门站预计年底开工，新奥醴陵门站正在进行前期工作；云龙07加气站土建工程基本完工，石峰桥加气站预计年底完工，环道3加气站正在进行前期工作。全年征收路桥通行费7300万元，跨江大桥维护管理不断加强。
（四）行政审批改革凸显新亮点。
行政审批进一步精简。清理废止规范性文件37个，严格规范行政行为。将原来9项行政许可项目调整合并为7项，压缩法定审批时间50%以上，并下放“建设工程初步设计审批”、“污水排入排水管网许可证核发”到区级政府。坚持实行容缺办理。在部分行政程序还不到位，但保障工程质量、安全的技术措施到位的前提下，受理核发临时施工许可证，最大限度方便业主单位；对于资料不全的，坚持做到先受理部分资料不退件，先发证，后补齐资料，并一次性告知所缺资料，耐心解答各种疑惑，使其少跑路、易办事。勇于担责提前监管。在申报项目未取得正式施工许可证前，对建设单位发包的深基坑开挖、挡土墙及护坡等先期工程实行质量安全监管提前介入，在积极提供指导和服务的同时，实行全方位质安监控。
（五）质量安全提升新水平。
继续深入推进质量安全监管“三化”工作，强化“打非治违”和“起重机械、脚手架、支模架”等各类专项整治和市级季度督查，突出住宅工程质量常见问题专项治理。启动工程质量治理两年行动，全面加大质量安全监管力度。深入开展文明城市创建工作，完成建筑工地公益广告发布、环境卫生、扬尘整治等创建任务，监督系统文明行业创建和监督体系建设迈上新台阶。市本级连续实现安全生产责任事故“零死亡”，工程竣工验收一次性交验合格率100%，全市质量安全总体形势平稳可控。完成建筑施工企业质量安全标准化评审认证42家，创建国家级安全标准化AAA级工地8个、省级标准化工地108个、省级标准化工程71个、省优质工程17项、芙蓉奖工程6项、市级标准化工地194个，为历年来最高。
（六）绿色发展迈出新步伐。
我市被评为“2013年全国创建智慧城市领军城市”，正式签订《国家智慧城市创建任务书》。完成智慧城市信息平台摸底调查，制定五年目标实施纲要（草案）并呈报市政府，“智慧株洲”顶层设计正在抓紧进行。我市与德国能源署签署合作协议，建设全国第三个被动层项目，并正在申报中欧低碳生态示范城市。云龙示范区获批国家绿色生态城区试点，大汉·希尔顿等9个项目获得省住建厅绿色建筑立项。公共机构节能全面铺开，建设行业建设管理及公共信息平台抓紧建设。我市获批国家节能减排财政政策综合示范城市，获得国家财政部两年5个亿奖励资金（目前已到位2.5亿元）。节能设计率达到100%，节能实施率达到99%以上。可再生能源建筑应用已完成及在建项目69个，总建筑面积达304.1万平方米。
（七）城乡统筹取得新成效。
组织编制《株洲市新型城镇化实施纲要》，制定目标、重点、路径、措施，建立项目库，新型城镇化顶层设计进一步明晰。组织各县市区申报2014年新型城镇化省级引导专项资金，共申报22个项目2.32亿元。芦淞区白关镇、攸县网岭镇等9个建制镇被列为全国重点镇，云龙示范区龙头铺镇蛟龙村、天元区三门镇响水村等10个乡村被确定为全市特色乡村综合示范点。加速推进建制镇污水处理设施建设，株洲县淦田镇等17个镇完成主体工程建设，其它各镇基本完成规划编制等前期工作。完成农村危房改造4896户，注重技术指导，提升居住质量；强化配套建设，完善基础设施；突出集中联建，打造“官庄模式”。
去年以来，在市委、市政府和省住建厅的坚强领导下，我市城市建设各项工作都取得了明显成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是部分项目建设进度不够快，建设资金、征地拆迁等瓶颈问题尚未得到有效缓解。二是建筑业整体发展水平较之先进城市还不高，加之受宏观经济影响，结构调整和转型升级的任务非常繁重。三是城乡统筹步伐不快，发展不均衡，城镇基础设施短板还比较突出。四是“两个清欠”压力不小，距离老百姓对房屋、建筑装饰装修以及水、气等公共产品和服务的期望还有一定差距等。
二、2015年工作思路
2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年，也是“十二五”收官之年。2015年城市建设总的工作思路是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚决贯彻落实市委、市政府和省住建厅的决策部署，围绕“三个率先”的总目标和“转型升级”的总战略，抓住国家新型城镇化综合试点城市的契机，坚持扩容与提质并重，打好城镇扩容提质攻坚战，加快健全城镇体系，着力完善城镇配套功能，在加快全行业发展速度、提升全行业发展质量的基础上，努力走出一条符合株洲实际、具有株洲特色的新型城镇化路子。
（一）注重“全域株洲”，推动城镇协调发展
市域层面，按照“一区两片、两轴四带”的空间布局，大力推进株醴都市区、攸茶片区及炎陵片区的规划实施，加快形成中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展的格局。中心城区层面，按照“一轴一带”的发展格局，加速“北联、南进、东拓”步伐，加快建设云龙新城、东部新城和南部新区，加速构建株醴发展轴和沿湘江城镇发展带。县城层面，稳妥推进株洲县撤县设区、攸县撤县建市，加速将醴陵市区、攸县县城建成长株潭次中心城市，把茶陵和炎陵县城打造成罗霄山片区中心县城。重点镇层面，根据自身特点和优势，依托本地生产要素，集中力量打造一批产业特色明显、综合实力较强的重点特色镇，发挥其连接县城和农村的桥梁作用，促进农业人口就近就业，就地城镇化。每个县市集中力量抓好1—2个新型城镇化试点镇建设，增强辐射带动和示范引领效应。此外，根据中央和省里的一系列新政策、新要求，认真做好政策的对接和调整工作，抓紧制定出台《株洲市推进新型城镇化实施纲要》。
（二）注重统筹兼顾，加快城镇基础设施建设
一是畅通城区交通路网。完成长江西路、玉龙大道等城区干道建设。加快湘江大道、湘江六桥、湘江七桥、城际铁路配套工程、江渌路、东环北路二期等项目建设。启动东城大道、田心大道、铁东路、城市快速公交、西环线辅道等项目建设。二是打通交通堵点。大力疏通建设路、新华路、沿江南路、白石港路、芦淞路等道路拥堵问题，完成芦淞路铁路涵洞改造工程，改造部分交叉路口，提高城市道路网络连通性和可达性。三是加快城市公共交通、步行和自行车设施停车设施建设。强化公交优先、行人优先理念，加强公交首末站场、公交停车场、行人过街、自行车停车等设施建设，改善市民出行环境，倡导绿色出行，逐步转变过度依赖小汽车的出行模式。四是加大城市管网建设和改造力度。加强城市供水、污水、雨水、燃气等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。推行城市综合管廊等地下管线建设方式，推动资源共享。着力加强城市管网综合管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为，杜绝“拉链马路”、窨井伤人等现象。加强地下管线数据更新升级，加速建立地下管线动态监控体系，提升常态化管理水平。五是保障桥梁安全运行。加强城市桥梁安全检测和维修改造，严格落实桥梁安全管理制度，加快推进城市桥梁信息系统建设，保障城市桥梁的运行安全。
（三）注重以人为本，完善城镇配套功能
加速推进湘江保护和治理、“两供两治”等工程，全面加强城市供水、供气、污水设施建设与运行管理，完善城镇配套功能，提升公用事业发展水平。一是加快城市污水处理设施建设。开工建设枫溪污水处理厂，建成醴陵污水处理厂二期，完成城区污水处理厂及株洲县污水处理厂提标改造，市污泥处理处置项目、攸县污水处理厂二期建成投入正式运行。加快城市污水收集干管建设，逐步完善老城区污水收集系统并推进雨污分流。二是加快城市供水设施建设。实施一水厂关停工程，启动四水厂改扩建项目，提高供水能力和出水水质，使其供水能力增加到20万吨/天，出水水质达到直饮标准。加快城区应急水源建设前期工作，完成应急水源规划方案的论证评审等有关前期工作。开工建设醴陵官庄水厂、株洲县南洲新区水厂，建成攸县东城新区水厂。加快老旧小区供水户表改造。三是加快天然气市域全覆盖工程建设。加快天然气门站及输气管网建设，加快建设株洲中油九塘门站、建宁大桥穿江管道，株洲中油次高压环线全面形成。加快实施株洲新奥燃气老旧管网改造工程，加快湘醴支线改迁工程前期工作。加快天然气加气站及LNG天然气储配中心项目建设。全面建成神农城、基本建成职教园天然气分布式能源站项目，提高我市天然气综合利用水平。四是加强行业监督管理。推进公用事业市场化进程，努力破解资金瓶颈，提升建设水平。加强城市排水许可管理和污水处理设施运行监管，市本级城市污水处理率达到92%。深入开展城市燃气市场整治，大力加强燃气特许经营监管，确保城市燃气安全运行。加快节水型城市创建工作，抓好城市中水回用示范项目建设。加快自备水源的关停整合及二次供水的规范管理，保证供水安全。
（四）注重示范引领，加快城镇绿色发展
一是抓好智慧城市建设。做好顶层设计方案，启动我市智慧城市试点建设工作。与各技术支持单位达成技术合作协议，重点推动“智慧社区”、“一卡通”的推广应用。启动城市公共信息资源数据中心、光网城市基础网络建设等智慧城市试点重点项目。加速建立建设行业一体化电子政务架构、数据共享平台运行机制和信息化标准体系，整合信息资源，提升服务水平。完成建设行业建设管理和公共信息平台建设。二是抓好建筑节能和可再生能源建筑应用示范工作。提质升级建筑节能工作，完善节能备案管理。推动公共机构节能工作及建筑能耗统计，启动节能改造，完成建筑面积2万平方米的公共建筑、10万平方米的居住建筑的能效测评。深入推进可再生能源建筑应用示范工作，引进国内有实力的合同能源管理承包商在我市投资建设运营。完成可再生能源建筑应用示范城市国家验收。三是推进实施绿色建筑。加强绿色建筑宣传培训，加快出台市级绿色建筑相关政策文件，并制定绿色建筑具体奖励标准，做好云龙示范区、天元区绿色新区建设工作，对绿色建筑及可再生能源规模化方面具有典示范意义的项目，积极争取上级奖励资金。
（五）注重关键环节，加快建筑业转型升级发展
一是强化行业支柱地位。加强政策扶持。出台后续配套政策，引导和支持市内大型建设业主、建筑企业、工程机械企业以及建筑材料企业合作对接、互利共赢，提高我市建筑企业整体竞争力和市场占有率，2015年全市建筑业总产值力争突破500亿元。调整优化产业结构。按照“扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度”的原则，调整优化产业结构，扶持高等级资质企业、专业企业发展；鼓励企业在投资比重大的水利、环保、铁路、机场、轨道交通等方面发展专业能力，支持企业积累工程经验，取得相应资质，抢占新兴领域。推进建筑工业化。通过政策扶持和产业引导，支持有实力的本土建筑企业建立住宅产业化基地，推动实施住宅产业化项目。二是加强诚信体系建设。建立建筑市场和质量安全监管信息定级及公布制度，及时公布工程建设过程严重违法企业、项目及责任人员名单。加强企业诚信等级奖惩力度，全力打造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。三是加强市场规范管理。结合工程质量专项治理两年行动，加强宣传引导，加大项目排查和执法稽查力度，严厉打击建筑工程转包、违法分包行为，特别是打击施工企业转包、违法分包、挂靠等行为，规范市场秩序，形成守法经营的良好氛围。四是创新监管方式。积极探索建立业主支付担保制度，增加施工单位担保形式，如银行信用担保、企业联保等，以有效防范工程风险。逐步推行施工现场视频监控系统，提高智能化监管水平。推行建筑劳务实名制管理，改进农民工工资支付办法，要求施工单位采取直接发放工资到农民工个人工资卡的方式，减少中间支付环节，降低欠薪可能性；对恶意拖欠工程款的开发企业和拖欠农民工工资的建筑企业，分别给予一年内限制开发新项目和不得承建新项目的处罚。
（六）注重标本兼治，提升质量安全整体水平
四是加强勘察设计质量监管。落实和强化施工图设计文件审查制度，建立健全项目负责人对勘察全过程成果质量负责制度，从源头把好工程质量关口。激发设计单位创新意识，倡导精品设计，提升整体设计水准。一是扎实开展工程质量治理两年行动。完善工程质量终身责任制，落实参建五方责任主体质量终身责任。落实工程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管，强化质量责任追究和处罚。严格执行工程建设法定程序，规范建筑市场秩序。健全工程质量监督和监理机制，突出工程实体质量常见问题治理，打造一批精品工程、优质工程和示范工程，提升建设工程整体品质。二是推进质量安全标准化建设。深入推进项目经理责任制，不断提升项目质量安全水平。推动企业完善质量保证体系，加强对工程项目的质量管理，落实施工现场专业人员职责，强化过程控制。深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，推行样板引路制度。推进建筑施工安全生产标准化建设，落实建筑施工安全生产标准化考评制度。三是强化施工安全监管。完善企业安全生产许可制度，加强安全生产许可动态管理。加大达标验收和安全认证工作力度，对不申请安全认证的企业进行资质动态核查，逐步清出建筑市场。严格“打非治违”，对未受监的非法违法开工项目坚持“零容忍”，依法依规查处有关责任主体，对未履行基本建设程序特别是未受监的项目坚决不得开工建设，消除滋生安全隐患的温床。大力开展保障房专项治理和建筑起重机械、支模架脚手架等各类施工安全专项治理，抓住主要问题、关键环节和要害部位，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。强化事前预防，对安全生产防范措施不落实、不到位，安全隐患排查不及时、不彻底的，都要依法依规严格进行问责。
三、强化保障措施
（一）强化服务保障。
一方面，积极服务项目建设。开展“服务优化年”活动，加强对项目建设的指导和协调，加强质量安全监管，增强服务意识，提升服务水平，健全领导联系项目和项目包干责任制，对项目建设出现的问题及时协调，快速处理，全力加快项目进度。另一方面，积极服务行业发展。顺应新的形势发展需要，结合新的政策，坚持放管结合，既放开市场、减少干预，又正确引导、严格监管，运用市场竞争手段，严格执行法规政策，营造公平公正的环境，发挥企业主体作用，优胜劣汰，推动行业持续健康发展。
（二）强化队伍保障。
主要做好“加、减、乘、除”四篇文章。“加”就是各项工作要加强组织领导，加强协调配合，加强宣传引导；严格依法依规办事，更加注重用法治思维和法治方式来谋划和推进各项工作。“减”就是坚持行政审批改革和实行容缺办理，减少审批环节，同时，更加注重工作调研和政策研究，减少工作随意性。“乘”就是对于部署的各项工作，列入计划的各个项目，盯住节点，乘势而上，形成合力，强力推进。“除”就是巩固路线教育活动成果，坚持“作风建设永远在路上”这一永恒主题，革除陋习，改进作风。
（三）强化责任保障。
一方面，层层分解责任，层层传导压力，形成一级管一级、一级对一级负责的责任体系，每一项工作都要明确责任主体、具体要求和完成时限，具体到每一个人、每一个时间点，确保工作落实到位。另一方面，加强督查考核，加大结果运用和监督问责力度，将工作完成情况与年度绩效、干部任用挂钩，强化行政效能监察，对工作不主动、推进不力的，从严追究责任。
