2014年，我局紧密围绕省国土资源厅和株洲市委、市政府的工作部署，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的有关要求，围绕“奋力打造株洲发展升级版”的战略目标，以“抓改革、优环境、解难题、促发展”为工作指针，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，为全市“改革创新年、项目建设年、环境优化年”的建设提供高效的资源保障与服务。
一、2014年工作基本情况
2014年部、省在土地利用规划管控、用地计划指标管理、耕地保护、节约集约用地等方面都有了新的要求，政策上收得更紧、管理上要求更高。我局积极适应这一规范管理的新常态，攻坚克难，各项工作取得了长足的进步。
（一）保障发展与保护资源齐头并进
一是狠抓项目提质，确保耕地占补平衡。狠抓耕地保护项目质量建设，全市共完成耕地补充面积14028亩；全市建设用地报批占用补充耕地指标5853亩；全市现储备耕地补充指标约12972亩；争取农村土地综合整治项目资金1.87亿元，建设规模99720亩。率先在全省开展新增水田开发工作，适应报批建设用地“占水田补水田”严格要求,连续15年实现耕地占补平衡。
二是严格计划管理，发展用地应保尽保。完善和优化土地利用“大计划”管理，提高土地利用水平，全市共批回用地18000亩。主动服务、跟踪指导，确保重点项目用地及时批回，重点保障如湘江大道、洗水工业园、南车物流基地等重大工程、城市基础设施项目用地，做到廉租房、公租房等保障性住房应保尽保。
三是力推征拆交地，服务项目建设大局。全面推广“阳光拆迁”模式，征地拆迁规范化、标准化管理不断升级。开展“项目建设年征拆征收攻坚”行动，首次将县市征地拆迁工作纳入统一考核，全年共完成项目214个、面积32500亩。
四是规范土地供应，维护市场正常秩序。加强土地供应计划管理，确保国有建设用地的有序供给。市本级供应土地6930亩，其中：划拨供地21宗，总面积2977亩；供应经营性用地65宗，总成交面积3953亩，土地成交总价款40亿元。初步建成全市储备土地“一张图”系统，并对12家平台公司批而未供土地情况进行清理，共清理土地266宗，面积近5万亩。
（二）矿政管理和测绘管理双管齐下
一是加大地质勘查力度，创新监管方式。投入地质勘查资金3000万元，攸县兰村矿区深部煤炭详查被评为“中国地质学会2013年度十大地质找矿成果”。完善矿山储量核查机制，全省唯有我市开展了十轮矿山储量动态监测工作。联合安监局对21家上年度无超深越界开采的矿山认定、挂牌，实现联合执法常态化、制度化。
二是加强矿山整治力度，规范开采秩序。全市共开展矿山集中整治行动83次，出动执法人员879人次，封闭、炸毁、填埋非法井硐36座，调用挖机24台次，拆除工棚48个，切断电缆线3100余米，铲断铁轨350余米，捣毁机械设备63台（套），遣散非法开采人员1080余人。
三是加快基础测绘步伐，提高测绘保障。出台《株洲市测绘地理信息管理办法》，进一步强化测绘地理信息统一监管。采用无人机低空摄影测量、GNSS RTK等新技术，全面完成新扩入市区的三镇一乡约350Km2平方公里1：500数字化地形图测绘和30Km2地形图修补测，实现了市区864Km21：500地形图全新覆盖，为正在进行的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作做好了底图准备，为我市土地资源精细化管理打下坚实基础。
（三）改革创新和夯实基础数质并举
一是改革创新取得阶段性成果。在城区范围内全面实现“阳光拆迁”，并纳入市政府对各区政府的政绩考核范畴；积极探索建立城乡统一的建设用地市场，完善集体建设用地基准地价及流转操作流程；全力推进农村集体建设用地使用权确权发证工作，荷塘区、芦淞区全面完成，其他县市区试点进入扫尾阶段；宅基地管理有序推进，《株洲市区农村宅基地管理办法》已经市政府常务会议审议后发文；健全基层国土资源管理共同责任机制，探索建立“一乡一责”的国土资源管理模式，在炎陵县开展相关试点工作进展顺利。
二是稳步推进地理信息公共服务平台的推广应用。通过数字株洲地理信息公共服务平台，在已有的应用基础上，今年又完成了“数字小湖塘社区”、“数字两型”和“湘江流域污染点监管系统”等应用系统的开发与联接，通过市政务内网以在线服务方式提供地理信息服务数据服务。
三是“一张图”建设及应用逐步深化。开展国土资源“一张图”系统批供业务数据库补录和检核专项工作，继续完善和开发“一张图”移动终端系统。完成1：500DLG地理实体数据的生产、配图及坐标转换，1：2000DOM坐标转换和规范化地名地址数据制作等工作。
四是干部队伍管理规范有序。开展摄影、诗文、书法作品的征集活动，全面展示机关文化建设成果；举办两期城乡一体化研讨班，共有120多名基层工作人员参加，提升干部职工的综合素质和业务水平；全面推进“两下三进”，即干部下基层、党员下矿井、审批进乡镇、服务进社区、调研进村组；组织党员干部到炎陵、茶陵工老区进行红色教育，与老百姓同吃、同住、同劳动，访贫问苦，扶贫帮困。
（四）依法行政和以人为本统筹兼顾
一是强化执法监察，保驾护航经济发展。开展动态巡查1800余次，发现并制止违法行为283起，共立案查处各类土地违法案件262宗，结案262宗，涉及土地面积2407亩；立案查处矿产违法案件42宗，结案39宗。切实加大拆违控违工作力度，城市四区共拆除违法建设936栋，面积约61.4万平方米；控制违法建设249栋，面积13.9万平方米。
二是优化业务管理，确保日常工作高效规范。政务中心共受理各类业务15517件，办结15120件,提前办结率91%；市本级核发土地证书2.54万余本；整理各类档案2万余卷，提供档案查询利用服务10898宗次；进一步简政放权，审批事项由40项压缩至35项，压缩审批时限，整体压缩审批时限18%；促进园区发展，在各直属分局设立园区股，职能下放、权力下放，促推产业发展升级。
三是抓好民生建设，维护百姓合法权益。民生建设重点突出三项工作。第一抓安全、治理改善地质环境。开展矿山地质环境评估报告认定工作，严把矿山准入关；重点对39个地质灾害隐患点进行检查，总巡查里程达3500公里，对25个市级地质灾害隐患点明确责任、落实应急预案；探索利用增减挂钩政策，创新地质灾害隐患点居民避险安置新机制；天元恐龙化石产地被国土资源部批准为第一批国家级重点保护古生物化石集中产地。第二抓安居，推进民生项目进度。出台《关于进一步加强安置房建设工作的意见》和《安置房项目建设流程暂行办法》，有序推动安置房建设；续建安置房8109套，封顶或交付使用6000套左右；新建5482套均开工建设。第三抓安心，落实服务效果。根据市政府工作安排，今年解决了6000户群众反映强烈的历史遗留发证问题。
二、工作亮点
一是健全完善土地资产经营管理机制体制。我市制定了《进一步加强市区土地资产经营管理工作的意见》，从组织领导、统筹管理、开发利用、市场秩序、资金管理等多个方面对市本级土地资产经营管理工作加强规范管理。文件出台后，能够促推土地资源配置市场化改革，推进土地经营健康可持续发展，为土地经营适应经济发展新常态奠定良好基础。
二是有效推进农村集体土地确权登记发证工作。我市农村集体土地确权登记发证工作在全省开展最早，成果质量最先通过省级、部级预检和抽查，工作进度位列全省第一。此外，我们通过开展确权登记工作，及时总结发现的问题，针对过去一些不规范的行为进行清理，出台了《关于加强土地权属管理有关环节工作的通知》，对用地报批、供地、土地登记发证、转让、土地开发整治等各个环节的权属管理进行了明确的规定，强化了地籍管理在土地生命周期运行中的基础性作用。
三是切实加强耕地占补平衡管理。严格落实占优补优、占水田补水田的要求，在全省率先启动新增水田开发工作，择优选取实施五个水田开发试点项目，总面积达1000亩。同时，为确保新开发水田项目质量，下发《关于提高耕地占补平衡水田开发投资标准的通知》，将我市新开发水田指标收购标准提高至13000元/亩，有效提高了建设单位参与水田开发建设的积极性。
四是全面推进“阳光征拆”。强化征地拆迁统一管理，首次将县域征地拆迁工作纳入全市统一考核，下发《关于深化阳光拆迁工作的通知》，各县市区新启动的项目统一制作阳光公示栏，规范公示内容，进一步落实“政策公开、过程公开、结果公开”的原则，做到了标准统一、数字详细、补偿明确，补多补少公开公平，一把尺子量到底，充分保障了被征拆群众的知情权、参与权和监督权，切实维护了被征拆户的合法利益，赢得了较好的社会反响。8月27日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在考察北汽二工厂项目时，听闻该项目拆迁工作创造了“北汽新速度”后，对我市推广的“阳光征拆”模式给予高度肯定。
五是拓展升级国土资源“一张图”系统建设。基于国土资源“一张图”系统开发的各类专题信息系统建设和应用全面铺开，逐步形成了业务部门和信息部门共建共用信息化的发展形势。先后启动了综合监管、储备土地管理、耕地保护、园区土地管理、矿政管理、地灾应急管理等应用系统数据库建设，其中综合监管、耕地保护、储备土地管理、矿政管理、地灾应急管理等系统已投入实际应用，实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的总体格局。
六是不断推广测绘成果应用。积极发挥测绘技术对国土资源管理和经济社会发展的支撑作用，我市1:2000地形图已广泛应用于数字城市、农村集体土地确权登记、城市管理、智能交通、地灾详查等数十个领域，经济效益明显，获得广泛好评。数字株洲地理信息空间框架建设项目荣获国家“测绘科技进步三等奖”。
七是启动基层国土资源管理共同责任机制试点。积极开展“健全基层国土资源管理共同责任机制”课题调研，探索建立“一乡一责”的基层国土资源规范化、标准化、精细化、科学化管理模式，成果已报省厅和市人民政府。经市人民政府专题研究后，已在炎陵县开展相关试点工作，以向每个乡镇派设国土资源管理站的方式，落实乡镇的主体责任，整合有效力量，加强日常监管，构建起“市监督、县统筹、乡负责、所（站）落实”的共同责任机制。
八是党的群众路线教育实践活动成效显著。按照全市统一部署，在省厅和株洲市委的指导下，高质量地完成了党的群众路线教育实践活动，确保“规定动作不走样，自选动作有特色”，受到中央第一巡回督导组、省委督导组、省厅督导组和市委活动办的一致好评；在全市教育实践活动推进会上作典型发言；推介“最美国土人”典型人物——炎陵县国土所干部邱青梅，并在全市国土资源系统掀起向邱青梅同志学习的高潮；对群众反映的和查摆出来的问题及时进行了回应并有效整改到位。
