株洲推进湘江保护和治理工作纪实

　　
　　　　 湘江一景（谭清云 摄）

　　【核心提示】

　　漫江碧透，鱼翔浅底，曾是湘江美丽的写照。

　　一段时间，随着工业污水和生活污水肆无忌惮地排入，湘江在哭泣。

　　如今，江水变清了，两岸变绿了，碧波荡漾的湘江倒映着两岸美景，漫步在湘江风光带，市民陶醉在这种变化中，享受着生活的惬意！

　　变化来自于市委市政府“经济社会发展不能以牺牲环境为代价”的责任担当，来自于让“江水清、两岸绿、城乡美”的不懈追求，来自于三年投入百亿元，实施895个保护和治理湘江项目的实际行动。

　　“关、治”共举治遗留，“搬、转”同步调结构，“建、管”并重减污染，上下联动，城乡联动，企社联动，在保护和治理湘江的战役中，在88公里湘江株洲段战场上，湘江两岸近400根烟囱轰然倒下，162个排污工厂悄然关闭，461家畜禽养殖场陆续关停……

　　碧水浩浩，波光粼粼。湘江，这条曾饱受污染的河流，在株洲段，正在变清、变美。

　　【百亿投入】高位推动湘江治理

　　“推进湘江保护和治理，市委市政府责无旁贷！”市委书记贺安杰多次在专题会上强调，保护和治理湘江，是关系株洲人民幸福生活与永续发展的大事、好事，是株洲加快社会转型发展、实现工业转型升级的核心工作，也是株洲最大的一项民生工程，必须抓紧抓好。

　　“落实省政府‘一号重点工程’，是株洲当前和今后主要工作的重中之重，抓湘江保护和治理，就是抓转方式、促两型，就是抓民生改善，就是从战略上抓发展。”就治理清水塘环境污染，市委副书记、市长毛腾飞多次现场办公。

　　2013年以来，落实省政府“一号重点工程”，保护和治理湘江，成为我市的一项中心工作，市委市政府多次召开市委常委会、政府常务会、政府办公会、专题调度会、领导小组成员会议，研究、部署、推动，开启了保护和治理湘江的大幕。

　　《株洲市饮用水源环境保护规划》、《湖南省重金属污染综合防治株洲市重点防控区实施方案》、《株洲市清水塘工业区重金属污染综合治理总体实施方案》、《株洲市城区洗水企业关停搬迁实施方案》、《湘江长沙综合枢纽工程库区株洲段污染综合防治实施方案》、《湘江城区段采砂及砂场综合整治方案》及水上餐饮管理等政策指导性文件，擘画出湘江保护和治理的壮阔蓝图，以此为目标，一个个考核办法相继推出，一个个专项行动相继铺开。

　　今年4月23日，《株洲市湘江保护和治理第一个“三年行动计划”实施方案》经市政府审议通过。计划用3年时间（2013年至2015年），总投入101.1亿元，完成895个保护和治理项目，堵住湘江污染源头。

　　成立湘江保护和治理领导小组，市委副书记、市长毛腾飞亲自任组长，市委常委、常务副市长王志刚任常务副组长，相关分管市级领导任副组长，10个县市区和26个主要职能部门主要负责人任成员，构建起了“一把手”负总责的工作格局。

　　开全省先河，将保护和治理合二为一，成立株洲市湘江保护和治理领导小组办公室，负责制定株洲市行政区内湘江保护和治理具体实施方案；负责统筹协调、指导调度湘江保护和治理日常工作，督促落实省政府“一号重点工程”各项任务完成；按照《株洲市湘江保护和治理第一个“三年行动计划”监管考核办法》，负责对各县市区及相关职能部门进行检查、考核等工作。

　　对领导不重视、措施不得力、工作不到位、责任不落实、未完成任务指标的单位，给予“通报批评”、“黄牌警告”或“一票否决”，严格追究相关领导和责任人员的责任。市“湘江办”按照市委市政府的部署和要求，统筹、协调，督查、督办，考核、评比，以责任和激情，推动工作落实，汇聚强大合力，为保护和治理湘江奠基。

　　【铁腕治污】抚平湘江累累伤痕

　　不添污染新账，清还污染欠账，堵住污染源头，写在了株洲保护和治理湘江第一个“三年行动计划”的旗帜上。

　　“作为湘江治污的主力军，我们理应敢于担当，勇于作为，率先超额完成各项任务，力争各项工作走在全省前列。”这是株洲保护和治理湘江的铮铮誓言。

　　将保护和治理湘江与产业转型、两型建设、创建工作、城市建设相结合，开展农村环境综合整治、湘江河道整治、水上餐饮整治、禁养区畜禽养殖整治和“三个基本”5个专项行动，以“壮士断腕”的勇气，炸烟囱、关企业、兴技改、建两型、促升级，我市向污染全面宣战。

　　株洲治污，首治清水塘。经过市委市政府主要领导的不懈努力，今年4月，清水塘老工业区顺利纳入全国21个城区老工业区搬迁改造试点范围。

　　7月14日，醴陵旗滨玻璃产业项目第一条生产线点火，清水塘老工业区首个绿色搬迁项目取得成功。

　　旗滨玻璃的绿色搬迁，实现了自身产能、技术的大升级，成为我市推动清水塘老工业区搬迁改造及实施产业转型的样板工程。

　　2011年以来，清水塘老工业区已累计关闭淘汰涉重金属企业89家，完成193家冶炼、化工、建材、钢铁等行业企业搬迁方案编制工作。

　　2012年，我市启动湘江两岸畜禽养殖污染治理。去年已成功关闭“一江四港”沿线200米范围内的畜禽养殖场189家。今年，我市主动加压，投入2000多万元，又将272家畜禽养殖场列入关停计划。11月底前，湘江株洲段沿江一公里范围内，将不再有畜禽养殖。

　　河道采砂治理同样可圈可点，湘江株洲段实现全线禁采。近年来，湘江河道专项整治雷霆出击，我市共取缔非法淘金船155条次、采砂船221艘，停业管制采砂船110艘，切割吸砂船装置49艘次，拆除关停各类砂石码头306个，清理整治河道采砂尾堆554.4万立方米。8月28日，全省水行政执法工作座谈会推介“株洲经验”。

　　【美好蓝图】再现株洲碧水蓝天

　　为山九仞，岂一日之功。保护治理好湘江，任重而道远，必须常抓不懈，步步为营，久久为功。

　　“堵治并举、以堵为主”、“治调并重、建管结合”和“巩固提高、确保长效”，是我市保护和治理湘江的三大原则。我市拟定了三个“三年行动计划”，将“一号重点工程”纳入政府效能考核。

　　根据这一“行动计划”——

　　到2015年，工业污水、生活污水、畜禽养殖污水将不再直排湘江，非法采挖砂全面禁止，水质恶化势头得到彻底遏制，实现初步好转，区域内的重大历史遗留污染问题将得到基本解决，湘江干流两岸各20公里范围内，禁止新建化学制浆、造纸、制革和外排污染物涉重金属项目，重金属污染物排放总量较2008年下降50%；到2018年，沿江工业企业的污水实现循环利用，达到零排放，沿江两岸逐步实现退耕还林、还草，产业结构逐步实现由重到轻的转变；到2021年，湘江株洲段、渌江、洣水等主要支流水质达到三类或优于三类标准，城镇集中式饮用水源一级保护区水质达到二类或优于二类标准。

　　推进湘江保护和治理，我市将完善与细化湘江保护和治理规划体系，用科学、精细的规划，统领全市湘江保护和治理工作。

　　推进湘江保护和治理，我市将坚持“谁污染、谁治理”的原则，明确治理主体，通过政府“以奖代补”，督促企业加大治理投入，保障治理项目顺利实施。

　　推进湘江保护和治理，我市将探索“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的多元化投融资模式，将“一号重点工程”项目投入重点列入年度预算，在政府财政资金支持的基础上，通过BOT、BT、PPP等形式，引入社会资金参与公共环保设施建设，破解资金瓶颈。

　　湘江，一路曲折，一路奔腾。

　　在390万株洲儿女的悉心呵护下，曾经沧桑的肌肤开始焕发青春的闪光。待湘江保护和治理三个“三年行动计划”实施完成后的2021年，湘江会是一番怎样的模样？

　　青草绿树，鸟语花香，或不足以诉说她的静美！青山葱郁，碧水激扬，或难以形容她的灵动！中流击水，浪遏飞舟，或难以抒发她的情怀！

　　大美湘江，我们期盼。