【核心阅读】审计是一门高端严谨的科学，只有与时俱进，树立科学的审计理念，运用科学的审计管理，采用科学的审计技术，才能有效地促发展、保民生、反腐败、利国家。这样的观念在株洲市审计局已经深入人心。

　　近年来，市审计局努力突显“监督与服务”、“依法审计与实事求是”、“揭示问题与加强管理”的“三个结合”，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动融入经济发展大局，正确处理各种新问题、新矛盾，在规范财经秩序、服务可持续发展方面做出了积极努力。

　　理念领先是最重要的领先

　　【事例点击】打破常规的全过程跟踪审计

　　在河西的滨江南路，有一片大楼格外引人注目，它就是已经投入使用的市中心医院。为了保证这一重点民生工程的顺利建设，市国家投资审计处打破常规，对市中心医院建设项目进行了全过程跟踪审计。

　　审计人员按照“完工一个就审计一个”的原则，及时指导中心医院对已完工并报送了结算资料的单项工程进行初步审计，到目前为止，已完成一、二标段等5个项目的初审，送审金额23762万元，初步定案15296万元，核减投资8466万元，核减率达到35.63%，使建设单位拨付工程款能有据可依，同时也为项目建设节约了大量资金。

　　根据中心医院建设项目具有很强的专业性、复杂性和特殊性的实际，审计部门指定专人驻守项目建设指挥部办公，对土石方、桩基等隐蔽工程，同步进行土方类别的认定和土石方量的测量，现场认定工程材料并限定价格范围。审计人员还通过召开会议、上门指导、现场勘查等方式，全方位响应建设单位的需求，把审计监督工作扩延开来。单单是玻璃幕墙一项，在审计人员的指导下，建设单位就节省了800万元。甲方负责人颇有感慨地说：“审计的作用太大了，让我们少花不少冤枉钱！”

　　【记者观察】

　　近年来，市审计局要求审计干部在工作实践中切实做到“五个转变”，即从重监督轻服务向监督与服务并重转变；从重查处轻整改，向查处与整改并重、揭露问题与完善体制机制制度并重转变；从重事后轻事中，向全过程跟踪检查转变；从重真实性审计，向以真实性为基础，真实、合法、绩效并重转变；从重微观轻宏观，向更加注重宏观性、建设性、开放性转变。

　　工作的跃进，往往源于理念的转变，难怪有人说，理念领先是最重要的领先。对审计工作者而言，在审计中发现问题需要智慧，而通过加强对审计结果的运用，真正解决问题，服务于中心和大局，才是审计工作的终极目标。

　　方法找对   事半功倍
　　
　　【事例点击】善打硬仗的“铁军”

　　2013年，根据国家审计署、省审计厅的统一安排，市审计局组织全市审计机关230多人，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项”的原则，对全市10个县市区及所属乡镇的政府性债务实施了审计。

　　面对繁重、艰巨的任务，审计部门采取了“大兵团”作战的方式，要求全体“参战”人员发扬“5+2”、“白加黑”的工作作风，同时精心组织、明确责任、合理分工，提倡“苦干加巧干”。在掌握第一手资料的基础上，审计组对审计人员在调查过程中遇到的问题进行集中探讨、研究，统一认识，及时解决，同时严把审核关，做到填报债务数据准确，大大提高了工作效率。

　　通过此次审计，全面摸清了我市政府性债务底数，发现了政府性债务在管理、举借和使用过程中存在的一些问题，从体制、机制层面提出了审计建议，为政府强化债务管理、防控财政风险提供了重要依据，审计结果得到了上级领导的高度评价。市审计局因此获得了“全国债务审计工作先进集体”的殊荣，这无疑是对这支善打硬仗“铁军”的最好褒奖。

　　【事例点击】从“一竿子”插到底到“审处分离”

　　审计部门有一个延续了20多年的传统，就是采取项目确定、现场查证、处理执行均由一个部门负责的审计模式。随着审计事业的发展，这种“一竿子”插到底的做法弊端日益凸显。如何改变这种状况、提升审计效能？市审计局的做法是——在全省率先推行“审处分离”的审计业务管理模式创新。

　　“审处分离”就是将审计权能分为计划、审计、处理、执行几个环节，由不同的业务部门分别组织实施。在“审处分离”的模式下，高度集中的审计权力进行了科学、合理的细化与分解，改变了以往由某一个部门、某几个人对审计项目“一竿子”插到底的做法，使审计权力运行的每一个环节都置于有效的监督之下。这种管理模式使审计计划管理更具宏观性和科学性，促进了审计资源的合理配置、规范运行，在提高审计工作质量的同时，也从机制上确保了审计人员廉洁从审。近年来，市纪检部门对审计项目进行回访时，没有发现一例审计人员以审谋私、滥用职权、违反审计纪律的行为。

　　市审计局创新审计管理模式的做法得到了省审计厅的认可和好评，并在全省审计机关进行推广。

　　【事例点击】“AO”的一票否决

　　刘家义审计长曾经说过：“中国审计的出路关键在于信息化”。“如果审计人员对审计信息化建设不重视，对新的审计手段不采纳，不会利用计算机进行审计，将失去审计资格，注定要被淘汰。”在市审计局，这是人所共知的一个道理。

　　从2006年开始，市审计局就大力推动审计信息化建设进程。近三年间，市审计局选送了40余人参加审计署和省厅的计算机审计中级和骨干班培训，其中3人通过审计署考试。每年征集上报的计算机审计实例与方法都超过30篇。

　　目前，市审计局已经全面推进OA（审计管理系统）应用，确保全市审计机关OA部署面达100%，并将AO（现场审计实施系统）应用实例的编写纳入到年度工作考核当中，实行“一票否决”。如今，市审计局所有审计项目，从计划下达、审计项目信息下载、现场审计数据包、审计项目档案数据包等，全面实现了AO与OA的交互。机关自制公文、外来公文已全部在网上传阅。

　　【记者观察】
　　实现审计监督全覆盖，对审计机关是一个新的挑战。市审计局的做法是，在有限的人力财力物力条件下，科学统筹、合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。

　　市审计局要求所属各部门制定审计计划做到谋定而后动，统筹兼顾、突出重点，科学立项、合理调配；要加强质量控制，继续完善审计权能分离模式，实行多级复核把关程序；全面推行限时办结、集体审理制，促进审计质量控制体系更加健全；加强成本核算与控制，建立规范的成本考核体系和激励机制；进一步完善“上审下”、“交叉审”、“1拖N”等多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式，形成人力资源整合、实施过程融合、审计现场配合、审计结果综合“四位一体”的审计工作模式。

　　让权力在阳光下运行

　　【事例点击】集思广益，开门纳谏

　　2013年10月18日，《株洲市审计局行政处罚自由裁量权基准》）听证会在市审计局二楼会议室召开。来自全市行政机关、企事业单位、社会团体、新闻媒体的20余位代表参加了听证会。此举为全省审计机关首创。

　　参加听证会的社会各界代表就如何完善审计行政处罚自由裁量权基准进行了热烈的讨论，大家认为该基准的出台，将有利于解决审计行政处罚中可能存在的“同案不同罚、合法不合理”等现象，进一步确保审计机关依法行政、规范行政处罚行为。代表们从各自专业角度提出了具体修改意见和建议，市审计局相关负责人就此作出了解释和说明。

　　会后，市审计局对听证代表们的意见和建议进行了认真研究，对其中的合理化建议全部予以采纳。同时将采纳情况以电子邮件的方式予以反馈，得到了代表们的一致好评。代表们纷纷表示：市审计局在重大行政决策上公开纳谏，工作认真细致，值得肯定。

　　【事例点击】“金钟罩”、“铁布衫”是这样炼成的

　　“审计人员既要监督别人，更要监督自己，审计干部一定要炼就‘金钟罩、铁布衫’，廉洁审计，拒腐防变。”这是长期以来市审计局党组对审计干部的要求。令人点赞的是，多年来市审计局没有发生一起违反廉政纪律的行为、没有发现一起违规违纪的人和事。

　　那么株洲审计干部“金钟罩、”铁布衫“的功夫是怎么炼成的呢？这源于一系列制度不折不扣地执行：

　　——规定审计干部在审计中严格遵守审计职业道德，认真执行中央八项规定，党风廉政建设各项规定，认真执行审计外勤经费自理制度。

　　——实行审计公告牌制度，公布审计纪律和举报电话，便于被审计单位干部群众对审计组进行监督，完善报送审计制度。

　　——加强执法检查回访，加大审计执法检查力度，每半年进行一次执法检查，行业审计项目集中汇审、定性处理，确保审计质量；随机对审计现场进行明查暗访，及时发现和查处审计干部违纪违规行为。

　　——从加强机关作风建设入手，选择用人制度改革作为突破口，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度，积极探索建立以职位为基础、以职责为中心、以业务能力为标准、以工作实绩为导向的考核评价体系。

　　【记者观察】

　　阳光是最好的防腐剂，要从源头上斩断贪腐之手，就必须让权力在阳光下运行，使权力运行内容公开、程序公开、结果公开。

　　早在2005年，市审计局破天荒地将审计工作报告全文在《株洲日报》公开，一时间，引起社会的高度关注，公众表示强烈欢迎。此后，我市在媒体上公布审计报告，已经成为惯例。坚持阳光审计，坚决落实审计公开制度，及时公布年度审计项目，广泛宣传审计工作开展情况，加大审计结果公开力度和审计成果运用，市审计局一直走在洒满阳光的大道上。

　　永不枯竭的力量源泉

　　【事例点击】“这是我的职责”

　　在2012年的全国性社会保障资金审计中,有一位女同志担任了一个区的审计组的主审，因时间紧迫，数据采集工作量大，连续的加班加点导致她腰椎间盘突出病复发。在审计正式进点前，腰椎间盘突出病加重，她仍将审计实施方案做出，并坚持完成审计进点会议。住院期间，她时常与审计组保持电话联系，了解审计组工作进展情况。

　　经过一个疗程的治疗，疼痛有所缓解，她不顾医生要求全休一段时间的嘱咐，出院的第二天立马投入到了审计一线工作中。为了能及时撰写出社会保障资金审计报告，她连续几天加班到凌晨一点多钟。长时间的伏案，影响了她需要休息的腰椎，最后她干脆卧在沙发上，将计算机放在沙发旁的凳子上打字，坚持完成了长达20多页的审计报告征求意见稿。经过艰苦努力，她带领审计组克服重重困难，出色地完成了任务，省审计厅第30期的《社会保障资金审计工作动态》上，对她进行了点名表扬。

　　有人问她为什么这么拼？她淡淡一笑：“这是我的职责。”

　　【记者观察】

　　“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”，是国家审计署审计长刘家义在全国审计工作会议上阐释的审计人员核心价值观。

　　重任在肩的株洲审计人，始终以高标准履行自己的职责，坚持原则，依法审计，始终保持廉洁独立的操守，无私奉献，书写忠诚。30年来，株洲审计人的优良品质和职业操守，是审计事业最可宝贵的财富，铸就了审计事业兴旺发达的稳固基石，成为推动株洲审计事业不断向前的力量源泉。

　　春风浩荡满目新。2014年是全面深化改革的第一年，新起点赋予新的使命和任务，新征程承载新的发展和希望。市审计局党组书记、局长周南洋表示：新的一年，在市委、市政府的正确领导下，全体审计干部将振奋精神，锐意进取，扎实工作，围绕市委、市政府中心工作，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，促进理好财、用好权、尽好责，更好地服务廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设，最终为服务“改革创新年”、“项目建设年”、“环境优化年”，以及“打造株洲发展升级版”，发挥审计应有的功效。

　　扬鞭催骏马，奋发启宏图。展望未来，我们相信，株洲审计事业必将在新的起点上实现新的跨越。

　　（王罗群 田膺）