虽然已入选全国第二批水生态文明城市建设试点市，但在全省建成的64个省级以上水利风景区中，却只有3个席位——

　　【导读】试想一下，在阳光灿烂的日子里，与三五好友泛舟游于洮水水库，脚下是徐徐清风吹起水面的涟漪，眼前是水光交接的天际与层峦叠翠的山峰交融，耳畔响起了山里的虫鸣鸟语和女子歌唱，会是怎样一番舒适惬意的场景？

　　这幅美轮美奂的画面，或许不必等太久。根据《株洲市水利风景区“十三五”发展规划》（下称《规划》），茶陵县东阳湖水利风景区（洮水水库）近期将保护好以水源涵养林为主的生态自然环境及自然山水旅游资源，初步完成景区内水上娱乐、休闲观光等景点建设，打造亲水型、度假型生态观光旅游区。

　　机遇同样垂青这座有生机的城市。去年5月，我市入选全国第二批水生态文明城市建设试点市，可获得来自国家层面政策和资金支持；我市也出台了《株洲市水生态文明城市建设试点实施方案》，计划从2015年至2017年，累计投入上百亿元，全方位构建具有株洲特色的水生态文明。

　　“这无疑能带动我市水利旅游资源的开发，让水利建设和水生态旅游相得益彰。”市水务局局长尹朝晖说，“十三五”时期将是我市水利风景区发展黄金时期，把握机遇，可迅速拉长我市水利旅游资源开发这条“短腿”。

　　【现状】

　　省级以上水利风景区，株洲才3个

　　初春的攸县酒埠江水利风景区，宛如一颗明珠镶嵌在青山绿水间。披着层层新绿的山头，偶尔有粉红色花朵探出头来；波光粼粼的水面，鱼儿激起一阵水花向远处游去；仙人桥的绳索处，情侣俏皮地依偎在一起。

　　这里是我市唯一的国家级水利风景区，虽景色秀美，但游人如织的场面寥寥。数据显示，近几年该景区年接待游客量在10万人次左右，平均游玩周期和人均消费分别仅0.65天和180元。“主要是滨水休闲项目缺乏，景区配套设施不完善，没有做活水的文章。”酒埠江镇一位何姓负责人无奈地说。

　　据了解，在全省建成的64个省级以上水利风景区中，我市仅3个，除国家级的酒埠江水利风景区外，只有攸县地杰山庄和茶陵县东阳湖两个省级水利风景区。统计数据显示，2013年全市水利风景区接待游客2505万人次，旅游收入3476万元。

　　“基础很好，差距很大。”业内人士称，与周边成熟的水利风景区相比，我市水利风景区档次有待提升，比如湖北的仙岛湖水利风景区，2012年旅游收入就达到8000万元，比我市高出2倍多。

　　事实上，我市可供开发的水利旅游资源众多。全市有大型水库4座，中型水库14座，小Ⅰ型水库60座，小Ⅱ水库886座，灌溉、排涝泵站3699处，万亩以上灌区25处，基本建成了防洪、排涝、灌溉、治渍四套水利工程体系。众多的水利工程以宏伟的工程构筑形象，结合优美的山水林木自然景色和历史文化遗迹，构成丰富多样的独具魅力的水利风景资源。

　　【探因】

　　水利旅游资源开发为何滞后？

　　水利风景区建设，从初具雏形到稳步发展，最终实现规范化、制度化管理，需要一个漫长的过程。我市水利旅游资源开发滞后，主要有三个方面的原因。

　　“景区开发保护机制不顺，水管单位难以介入，我们往往有心无力。”市水务局经管站站长邹振理说，由于机制体制的原因，水管单位自始至终都没有参与进来，容易导致开发与保护的矛盾发生。他举例说，芦淞区大京水库的水利设施建设与维护职能由水利部门承担，旅游资源的开发却属于大京管委会，行业管理与资源所有权、经营权脱节，导致当地水利资源开发利用率长期滞后。

　　此外，水利风景区开发缺乏科学系统规划，水土资源破坏呈加剧趋势。这突出表现在2个方面：一是景区规划没有纳入水利规划范畴，水利其他规划也没有考虑景区的规划，导致景区规划独立于其他水利规划编制，造成内容上的相互矛盾；二是景区在实际建设与管理中，项目建设与规划脱节的现象普遍存在，加上项目审批把关不严，景区无序开发建设日趋严重，特别是近2年，景区的农家乐如雨后春笋般呈遍地开花状态，造成了大量的水土流失，加剧了景区水土资源的破坏。

　　还有一个不容忽视的因素是，水利旅游资源开发需要大量资金投入，特别是水、电、路灯基础设施和景观设施需要较多的建设资金。“开发较早的景区内的竹、木质建筑年久失修,这不仅影响到景区的外观景致，更给过往的游客带来了安全隐患。”邹振理表示，当前，株洲形成了涵盖全市主要江河湖库、重点灌区、水利工程、水土保持的水利风景区群落，同时也面临着更多的水利风景区的开发建设，资金缺口较大。

　　【路径】

　　建立多元化投资机制，打造品牌

　　根据《规划》，“十三五”时期，我市将投资100多亿元，规划新建和升级东阳湖水利风景区、攸县地杰山庄、株洲湘江风光带等15个水利风景区。

　　好消息不胫而走，茶陵县东阳湖景区（洮水水库）管理局局长邓小秦，掩饰不住内心深处的喜悦。每到一处，他总不忘“推销”洮水水库的卖点，把这里的“来头”、“吃头”、“看头”、“玩头”、“闻头”，整理出一套厚厚的宣传资料。

　　在他看来，东阳湖的开发，要做好规划，根据财力，分步实施，先易后难，滚动发展。并且，要在湖面打造一两个岛屿，建成供游客欣赏、了解大自然的场所，在水库下游水面引进一些水上娱乐项目及完善一些配套服务设施，形成一个综合性的旅游目的地。

　　“水利旅游资源的开发不能仅仅靠政府投入，必须建立多元化投入机制，引进民间资本。”邹振理建议，将水利旅游资源区分为公益性和非公益性，按照公益性水利旅游资源开发以政府投入为主、非公益性水利旅游资源开发以社会投入为主的原则确定投入机制，而且各级政府要整合各类资金，为社会资本开发利用水利资源提供水电路灯基础设施建设的支持。

　　前不久，攸县酒埠江湿地公园通过5年多的试点建设，被国家林业局批准正式成为“国家湿地公园”，醴陵官庄湖和茶陵东阳湖被列入国家湿地公园试点。此外，我市主城区将建9个湿地公园，规划中的湿地公园，可以通过湘江水系串联互通，构建环绕全城的湿地生态体系，既有利于两型发展，又可成为城市景区。

　　“上述湿地公园的建成或试点，将在一定程度上提升我市水利旅游资源的影响力和知名度，今后开发的各类水利旅游资源项目，都应该积极申报省级和国家级水利风景区，调动创品牌的积极性。”邹振理最后说。