2014年株洲食品药品安全工作纪实
【核心提示】
民以食为天，食以安为先。
食品药品安全，关乎民生，事涉全局，一点马虎不得，一点松懈不得。在构建“幸福株洲”这座宏伟大厦的进程中，保障食药安全是首先需要夯实的一块基石。
回首2014年，我市食品药品安全工作在市委、市政府的正确领导下，认真履行监管职能，着力强化安全监管，扎实推进体制改革，各项工作亮点纷呈、硕果累累。去年，全市未发生一起重大食品安全事故、药械源发性质量安全事故，有效地保障了人民群众的饮食用药安全。
“买得放心，吃得也安心了。”走出湘天桥农贸市场，市民张女士手里拎了一袋腊猪肉制品。曾几何时，喜欢吃腊肉的她，因惧怕媒体不时报道的“死猪肉”，曾有好几年不敢在外面购买。直到去年，她才重拾“旧爱”。
原来，她通过媒体得知，2013年株洲市政府出台了禁止无标识腊猪肉制品生产销售的公告。去年，畜牧、质监、工商、食药监等部门从生猪养殖、生产加工、流通、餐饮等各个环节着手，加大了执法力度。如今，在市场上出售的腊猪肉制品都挂上了“身份证”，消费者可就此获取产品的生产日期、保质期、配料表等信息，执法部门也可以追根溯源、加强监管。
腊猪肉制品的成功整治，只是株洲抓好食品安全工作的一个缩影。
“食品药品安全既是社会系统工程，更是最大的民生工程。我们要进一步强化各级政府对食药安全工作负总责的意识，努力营造全社会关注食药安全、支持食药安全监管的良好氛围。”株洲市委书记贺安杰誓言铮铮。
“食药安全事关千家万户的幸福安康，我们一定会为百姓构筑一道保障食药安全的防火墙。”株洲市委副书记、市长毛腾飞信心满满。
锐意改革破除食品监管“九龙治水”格局
2015年3月6日，新成立的市食品药品监督管理局正式挂牌。省食安办主任、省食药监局局长肖策群，市委副书记、市长毛腾飞为新机构揭牌。
谋定而后动。组建新的市食品药品监督管理局，加挂市食品药品安全委员会办公室牌子，这既是国家、省市机构改革的有关文件要求，更是株洲市委、市政府突出食品安全、重视民生建设的一步大棋。人们评价，这步棋，“谋”得深思熟虑，“动”得果断有力。
株洲人喜爱吃米粉，但许多人并不知道，一碗米粉从加工厂到市场再到餐桌，看似简单的行程，却要历经生产——流通——餐饮等3个环节，分别由质监、工商和食药监局等多个部门进行分段监管。这一状况，曾被人们戏称为“九龙治水”。
“九龙治水”，龙虽多，力却散。因此，实现“从农田到餐桌、从生产到食用”的全程无缝监管则势在必行。
新机构将原市食药监局和原食安办的职责、质监局的生产环节食品安全监管职责、工商局的流通环节食品安全监管职责、商务局的酒类食品安全监管职责进行整合。对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管，职责更加明晰，合力大大增强。
这意味着，在我市新一轮政府机构改革中，食药监局已领先一步，食品药品安全监管“九龙治水”的格局在株洲已彻底终结。
重拳整治对食药安全领域犯罪零容忍
食品药品安全现实问题多、牵涉面广，且相关违规违法人员在利益驱使下，手段隐蔽，对抗性强，打击难度一直很大。但是，食药安全又一天不可少，一点不可松，如何才能保证食药安全无虞？
我市给出的应对之策是“重拳整治，对食药安全领域犯罪实行零容忍。”
2014年1月23日，市食药监局接到市民举报称，湖南四季道生物科技有限公司无证经营。该局马上联合公安机关展开雷霆行动，依照《药品管理法》，没收该公司全部库存药品1.6万余盒，没收和处罚金额近167万元。
一次有影响的破案，一次有力度的行动，让群众领略了株洲敢于重拳出击、保证食药安全的力度与决心。
按照市委、市政府的统一部署，株洲“月月有行动、季季有安排”，全市重点围绕“三项任务”（农产品质量安全、食品非法添加和滥用食品添加剂、食品生产加工小作坊和食品摊贩等国务院、省政府部署的整治任务）、“三类场所”（农贸市场、学校及周边、沿江风光带）、“三个品种”（猪肉及肉制品、卤制品、进口食品），先后开展了15次集中联合整治行动，取得较好成效。
据统计，市食药监局在学校食堂及周边食品安全专项整治中，责令改正401家，立案29起，罚没金额达9万余元；在医疗器械“五整治”专项行动中，责令改正345家，查处案件58起；在中药材及中药饮片专项整治中，立案查处41起，涉案货值52.68万元，罚没款到位13.21万元。同时，在市委活动办统一部署的腊制品整治中，立案7起，收缴不合格腊猪肉制品600余公斤，累计处罚金额达4万元；攸县重拳出击强制关停23家无证生产米粉小作坊；醴陵查获一起跨省生产销售“毒豆芽”案件，18名嫌疑人均被判刑。
完善监管，提升应急防控能力
食品药品安全监管，点多面广，完善体制机制建设、构筑全面覆盖的监管网络才能形成有力保障。
去年，全市共抽检食品、水产品、猪肉及副产、食用油、餐具、餐饮原材料共计772批次，合格率达96.3%。抽检结果每季度定期在报纸、网络进行了公布。
严格规范行政许可。去年，市食药监局共受理办结行政许可申请事项279件，不予许可7件，注销32件，承诺时限内办结率100%，全年未发生行政许可行政复议情况，没有发生一起超期办结许可事项。严格实施药品GSP。始终按照“标准不降、时间不变、典型引路、稳步推进”的总体要求，认证企业565家，一次性通过443家，打造示范店20余家，限期整改后复核检查72家，现场不通过7家，劝退、注销37家。已通过认证的药品企业连锁率达到80%以上，部分县市达到90%以上。
有人说，对于突发事件的处置能力，是检验一项工作合格与否的“试金石”。
2014年7月22日，市食药监局对株洲市内麦当劳、肯德基、必胜客“洋快餐”进行了突查。在麦当劳金轮店和奔龙店的冷藏室内，执法人员发现了“上海福喜食品有限公司”生产的可疑问题食品，并立即予以查封。
一次雷霆般的行动，展现的是积极有为的应急防控姿态，保障的是全市人民的食药安全。我们似乎看到，一张“责任明确、制度健全、运转高效、风险可控”的食药安全监管体系网正在株洲迅速铺开。
强化宣传增强公众饮食用药安全意识
增强公众的饮食用药安全意识，提高预防应对风险能力，是共建诚信家园，同铸食药安全的重要环节，是形成社会共治局面的有力保障。
“学了这些小知识，我以后就长了个心眼，不再会轻易相信那些健康讲座了。”2014年12月10日，在“食品药品安全科普知识进社区活动”现场，家住天元区滨江社区的张秀琴老人在咨询台前，仔细询问工作人员如何鉴别保健食品的真伪。
据悉，2014年，该局已累计在全市30多个社区开展了多次科普知识进社区活动，共发放宣传资料5万份，现场接受群众咨询上千余次。“食品安全宣传周”、“保健食品专题宣传”、“安全用药宣传月”、“公众开放日”、“食品药品安全知识进社区”、“创建文明城市入户宣传”等主题活动，营造了一种“知识传递、群众受益”的宣传氛围。
2014年9月10日，市政府新闻办召开新闻发布会通报“醴陵市阳康大药房销售假药案”等十大食品药品典型案例，涉及无证经营、经营假冒批准文号的保健食品、经营过期食品等。
“这是对食品药品领域违法行为的一次巨大威慑，也是对市民的一次科普宣传，更是对自身工作的不断加压，一举多得。”市食药安委办主任、市食药监局局长晏首先如是描述“舆论”对食药安全工作的作用。
如今，渠道不断扩宽，活动遍地开花，已成为食药监局宣传工作的新常态。
畅通举报形成社会监管合力
“大年三十，只打了一个电话，执法人员就立马帮我们解决了问题。”市民丁先生说，当天的午餐虽出现了一点不愉快，但更多的还是欣慰。
原来，2月18日12时30分，丁先生带着家人来到芦淞区某饭店用餐时，发现桌上的一道玉米有馊味，立马拨打了12331进行投诉举报。十几分钟后，食药监局芦淞分局便派值班人员赶到现场进行核实，让丁先生得到了满意的处理结果。
2014年，市食药监局投资近20万元，建成了集“受理、办理、反馈”一站式服务的市食品药品投诉举报中心12331。一年来，共受理食药相关的各类咨询和举报投诉2230件。根据举报投诉线索，立案查处违法案件27起，为群众挽回经济损失170余万元，兑现奖金1.9万元。
值得一提的是，去年，全市共受理食品安全举报534起，核查94起，涉案金额106.89万元。其中，符合食品安全有奖举报奖励条件的16起，共发放奖金15500元，其中单笔最高奖金8000元。
“有报必查，有查必果，有果必复”的12331投诉举报平台，正成为服务民生的新桥梁。
狠抓建设锻造一支廉洁高效的队伍
当前，食品药品监管队伍正面临着新旧职能转变、体制机制转变和监管方式方法转变等三大转变，提高新形势下食品药品监管能力，改进工作作风，提升监管效能，依法行政、廉洁从政，是时代的需要，更是百姓的期望。
加强食药监管队伍建设必须选好用好人才，做到业务“精”。去年，全市食安委各成员单位组织监管人员开展“道德讲堂”等活动，集中培训学习《食品安全法》修订草案、《新消法》等，提高监管人员的专业知识。
2014年，食药监局深入开展群众路线教育实践活动，紧扣三大环节抓落实，围绕“四风问题”抓整治，制定了《株洲市食品药品监督管理局作风建设九条禁令》等30余项规章制度，进一步转变机关工作作风，规范党员干部行为。该局被授予“2014年度纪检监察工作先进单位”。
俗话说，“栽下梧桐树,才能引来金凤凰。”就在去年，食药监局顺利引进11名高层次专业技术人才，并获引进人才补贴2.5万元。
真抓实干标本兼治谋长远
晏首先说，食品药品安全工作只有起点，没有终点。食品药品安全工作使命大于天，责任重于山。
2015年，是新的食品药品监管机构履行新职能的第一年。站在历史的新起点，食药监局将用标本兼治的战略眼光努力推进工作的发展升级。
今年，我市将围绕食品药品安全“零事故”、行政许可“零投诉”、监管执法“零差错”三零目标；突出“稳队伍、抓基础、严执法、保安全”四大重点；抓实“队伍磨合、事权理顺、人员培训、制度完善”四项基础，通过完善监管体系，健全工作机制，加强队伍建设，强化考核考评，推进社会共治，切实把食品药品安全这一重大民生工程抓实，抓出成效，以监管工作的实效取信于民、惠及于民。
【结语】
食药安全大于天。欣喜的是，株洲市委、市政府正以披荆斩棘的勇气与决心,筑起了一道坚实的食药“防火墙”,为四百万株洲市民撑起了一把“安全伞”。
