加强城市管理，积极推进“两型”社会建设 ——云龙示范区城市管理工作纪实


                      云龙大道上盛开的紫薇花 记者 张媛 摄 

    株洲网9月5日讯（株洲晚报 记者 杨凌凌 通讯员 杨志波） 生态云龙，诗意云龙，勾勒着智慧云龙的科学理念。 

    借助水系与绿化带，云龙示范区将生态园林景观，道路绿化景观，天然河道景观以及建筑本身的美学要素融为一体，形成“有林有景、有河有廊”的山水之城、生态之城。 

    四年前，这里还是一片未开垦的处女地。四年间，龙母河改造工程正式启动，污水处理厂和管道天然气项目正抓紧筹备……昔日的偏远农村“破茧成蝶”，完成了从“脏乱差”到“净靓美”的转变。 

    四年间，云龙示范区城市管理从蹒跚学步到跨越发展，从稚嫩幼苗到参天大树，城市管理事业如朝阳初升，气势磅礴。 

    从赶集买菜到农贸市场超市化

    “精雕”城市细节，完善城市功能 

    云龙示范区位于株洲城北，有长株潭城市群“金三角”的“内三角”之称，是株洲与长沙接轨的枢纽区域，现辖学林办事处及云田、龙头铺两镇23个社区，农村人口占71%，四年前，这里基础设施薄弱、产业条件落后。 

    五星、马鞍、兴隆三个“马路市场”，只要是云龙本地人，就不会对这些地名陌生。他们的记忆里是这样一幅景象：每到赶集时，卖者沿路边一溜排开摊子，一米见方的地面，摆着装满各色新鲜农产品的柳条筐、篓子。

    “马路市场”的繁荣，导致茶马线和老长株路交通堵塞。高峰期经常发生刮擦事故，短短的一段路，经常造成过往车辆排长队蜗行。 

    针对存在的问题，相关部门积极行动，迅速整改。 

    挖掘机、载土车和建设者来到了这里。“马路市场”相继被取缔，管委会领导亲赴农贸市场改建工程现场考察。“规章制度、门头牌匾、水产设施、货台表面、鲜肉入房、食品‘双防’、活鸡入室”七条统一标准，是当时示范区改造的“标尺”。 

    为方便居民生活，示范区先后投入5000余万元，新建了五星、马鞍、兴隆三个农贸市场，并引进了“百家春”大型购物超市，同时新建了4个公厕和垃圾中转站，配置垃圾桶、果皮箱、密闭式收集箱等各类垃圾收容设施3000余个。并对云田、马鞍、龙头铺三个集镇400余家商铺门头进行了统一改造。 

    到目前为止，云龙示范区共铺开城乡各类基础设施与配套工程40个，启动新建或改造城乡主次干道21条，总里程95.9公里 ，基本构筑了覆盖城乡全域的“七纵四横三互通”骨干路网。同时，示范区同步铺设水、电、气、通信等各类管网90多公里，完成乡村道路提质改造近100公里。 

    基础设施更新升级时，环境卫生保洁也开始物业化，各项配套制度相继出台。 

    现在走进云田社区，你绝想不到这里过去是柴草乱放、污水横流、垃圾满地的“问题村”。 

    为彻底整治农村环境脏乱差的问题，云龙示范区将辖区3个镇办、23个社区、8条主次干道、5个公共区域的清扫保洁权全面推向市场，实行市场化、专业化运作，提高了城市精细化管理水平；职教城、华强等重点区域的环境卫生保洁全部交由其内部物业公司负责，实现了示范区 “垃圾跟着月亮走，太阳底下没垃圾”的根本性转变。 

    从小城管到大城管

    “执法+管理”，综合整治成效凸显

    “三分建设、七分管理”。一座好的城市不仅是建出来的，更是管出来的。如何提升城市品位？云龙示范区面临着严峻的挑战。 

    几年前，云龙示范区的城市管理工作几乎是一片空白，“脏乱差”现象到处可见，群众意见极大。 

        为了改变这种状况，2009年，云龙示范区综合执法局正式挂牌成立。 

    执法局的成立，整合了城乡规划、国土资源、市容环卫、环境保护、计划生育、安全生产、招投标、工程建设、食品安全等30余项行政执法职能，是全面管理城市的实施者。

    “精细、创新、规范、和谐”是云龙示范区城市管理的理念；厚着脸皮、饿着肚皮、磨破脚皮、说破嘴皮；脑勤、嘴勤、手勤、脚勤的“四皮四勤”精神成了示范区城管人的真实写照。 

    2012年4月，云龙示范区城市管理工作纳入全市城管考核，以管委会主任亲自挂帅、分管领导为副主任的示范区“城管委”孕育而生，城管执法、公安、交警、规划、国土、工商、环保等职能统一在“城管委”旗下，大城管格局初步形成。 

    随后，示范区从财政中拨付300万元作为城市综合管理考评奖励基金，按照区考镇办，镇办考社区、社区考组，组考评到户的四级联考机制，每月排名，奖惩兑现，并将其城市管理考评结果纳入单位和主要领导干部的年度政绩考核成绩。 

    对在建和新建的工程项目，示范区坚持统一规划、建设和管理，水、电、气、路等基础设施与市场、广场、社区服务中心、绿地等公共服务设施同步配套。 

    纳入市城管考核一年以来，示范区夺得三次第一，四次第二。共查处违规渣土运输车辆1952台，劝阻非法运营摩的1910余台，制止占道经营、店外经营2500余次；拆除户外广告及横幅960余条；清除“牛皮癣”14980余处；清理背街小巷脏乱差死角2562处；形成“执法+管理”高度融合，互相促动的城市管理新局面。 

    从远郊农村到“田园都市” 

    努力建成生态宜居新城 

    四年，不短亦短。改变，让人温暖。 

    所有这些变化，记载着云龙示范区城市发展的进程，同时也记录着示范区城市建设管理者奋发有为的身影。他们不断推动城市管理从“突击型”、“粗放式”、“硬着陆”、“事务管理”向“长效化”、“品质化”、“软实力”、“育人提素”转变，精心打造城市管理“升级版”。 

    党的十八大明确提出，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明“五位一体”的总体布局；建设生态文明，这正是云龙示范区建设“两型社会”追求的终极目标。 

    云龙示范区的“两型”定位是十分清晰的，总定位是打造以“两型”社会为特征的生态新城，产业定位是以旅游休闲、文化创意、科教研发、会展经济等为主导的高端服务城区。 

    为此，示范区规划以龙母河及“云峰湖”、“云龙湖”和“磐龙湖”为依托，构建“一带、两片、多组团”的总体空间结构，实现城乡空间布局一体化，推动城乡科学发展、可持续发展。 

    站在新的历史起点，云龙示范区将继续按照 “两型”社会建设的总体要求，以更宽广的视野，更坚定的步伐，更扎实的作风，抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取，为打造“云龙城市管理升级版”增光添彩，为建成全国“两型”新区，生态宜居新城，继续乘风破浪，创造辉煌。