资源保障“一小步”，经济增长“一大步”

　　——湖南自然资源服务打好“发展六仗”系列报道之一

　　湖南日报全媒体记者 黄利飞

　　如果说重大项目是经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，自然资源要素保障就是重大项目建设的“助推器”。围绕保持投资稳定增长，湖南“稳增长20条”明确提出，强化项目要素保障。

　　“打好经济增长主动仗，要素保障是前提和基础。”2月18日，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文介绍，省自然资源厅将多措并举，通过建立重点项目服务保障机制、健全园区“亩均效益论英雄”激励机制、完善标准地出让机制等，“向前一步”服务打好经济增长主动仗。

　　专班服务重点项目

　　眼下，G60沪昆高速金鱼石（湘赣界）至醴陵段扩容工程建设正酣。这条全省首批四车道改八车道标准建设的高速公路，将让株洲醴陵到江西萍乡更方便。

　　“金醴高速刷新了全省先行用地报批速度。”省自然资源厅交通项目用地保障专班成员许毅告诉记者，一般而言，重大项目先行用地组卷报自然资源部批复需1个月，但金醴项目仅花4个工作日。用地预审报批一般也需1个多月，但国家级重大水利工程项目金塘冲水库用地预审，仅8个工作日。

　　“专班化”推进提质效。2022年，全省共批准用地16.2万亩，其中重点项目用地8.3万亩，占比达51.2%。为确保重点项目用地，省里组建专班予以推进，常益长铁路、犬木塘水库枢纽工程等重大项目顺利落地实施，国家投放基金的77个项目实现开工要素保障率、交办问题办结率均达100%。

　　2023年，为服务打好经济增长主动仗，省自然资源厅聚焦重大战略、重点行业、重点区域，会同相关部门，逐行业升级组建“用地要素保障联合专班”，确保用地保障更加精准有力。

　　许毅作为交通项目用地保障专班成员，与其他行业用地保障服务专班成员一样，既是解决项目用地问题的“老里手”，也是上下沟通协调的“多面手”。

　　得益于专班服务、专人指导、流程优化等，全省自然资源系统用地报批一次性通过率从2021年30.5%提高到75%。今年来，洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、浩吉铁路煤炭集疏运系统岳阳港区铁路专用线等项目，均以最快速度拿到合法用地“入场券”。

　　提前介入避让“红线”

　　全力保障项目用地，不代表用地可以任性，生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界等必须守住。

　　近年来，省自然资源厅在项目用地预审与选址中，提前介入、主动服务，引导项目优化选址、节约集约用地。

　　为了不越生态红线尽可能多挖隧道，为了不占用耕地尽可能多架桥梁，张家界—官庄高速公路增加部分成本，桥隧比设计高达73%。桂东至新田（宁远）高速公路先后多次开展优化选址，共核减用地724亩。

　　湖南安化抽水蓄能电站项目，装机规模全国第二、华中第一，借助实地踏勘、无人机航测等多种技术手段，仅交通工程用地就节约集约用地680亩，项目生产生活区和开关站区完全避让永久基本农田。

　　2022年，通过强化预审把关和节地评价，全省核减用地规模2.4万亩；引导项目主动避让永久基本农田、连片优质耕地，减少占用耕地0.7万亩。

　　项目建设占用耕地确实不可避免时，省自然资源厅严格审核报批流程，力争能不占就不占、能少占就少占。2022年，全省批准建设占用耕地5.91万亩，较2021年减少1.31万亩，建设占用耕地比例较全国平均水平低6个百分点，在中部地区排名第一。

　　精准管控高效利用土地

　　近日，自然资源部公示首批认定的全国自然资源节约集约示范县（市、区）名单，湖南长沙县等19个县（市、区）榜上有名。这是我省节约集约用地连续第5年获国务院督查激励。

　　近年来，省自然资源厅不断推进土地利用全要素、全过程、全周期管理，2022年处置盘活园区低效用地11.62万亩，处置率位居全国前列。

　　如何提高土地利用效率，在土地“小算盘”上盘出经济“大账本”，已逐渐成为全省园区可持续发展的必答题。

　　亩产论英雄，寸土生寸金。全省自然资源系统坚持严格标准、盘活存量、优化增量，着力提高经济密度和投入产出效率。如在浏阳经开区，只有达到亩均投资300万元、创税30万元、产值600万元，方可签订招商协议、引项目入园。

　　建设“湖南园区标准地超市”。湖南自然资源部门让项目直接进“超市”购地，不需再办理用地手续，交地即交证、交证即开工。三一重能郴州智能制造产业园项目，就是直接在园区“标准地超市”购买了450余亩地，项目从签约到建成不到半年。三一集团基建项目总经理罗凯称赞此举“既节省了大量时间成本，也减少了资金沉淀”。

　　原载《湖南日报》（2023年2月20日04版）

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