核查组认为，湖南省各级政府和国土资源管理部门高度重视土地变更调查工作，省、市、区三级都成立了机构，组建了队伍，落实了责任，保障了经费，工作认真细致。同时，积极配合国土资源部的“三下两上”工作。株洲市天元区政府和国土资源管理部门对此次督察核实工作高度重视，给予有效配合，确保了核查工作的顺利进行。从此次抽查核实情况看，数据基本准确，符合土地变更调查的有关规定。

    核查组强调，要充分认识变更调查对于土地管理工作的极端重要性。变更调查不单纯是技术工作，而且对整个国土资源管理工作起到基础支撑作用。一是对于进一步推进土地管理制度改革具有重要的推动和支撑作用。徐绍史部长常讲“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”。权力和责任放下去的前提是要把监管抓起来，而土地变更调查的成果是实施国土资源“一张图”建设和依法有效监管的基础支撑。二是土地参与宏观调控的需要。2003年国务院就明确国土资源管理部门要参与宏观调控，因此国土资源管理工作必须与国家经济社会发展大局结合起来。通过土地变更调查，可以准确掌握当年新增建设用地等情况，而这些用地都对经济社会发展具有保障作用，进而可以反映出经济社会发展的大局。这对于确保土地参与调控的有的放矢，实现政府科学决策具有重要作用。三是国土资源管理工作走向精细化的需要。土地管理要走向精细化，批了多少、用了多少、建了多少做到心中有数，就必须依靠国土资源“一张图”的实时更新，实现以图管地。

    针对此次核查出的一些问题，核查组提出三点希望：一是要依法依规管地用地。对于变更调查发现的违规违法用地问题，要依法调查、核实，认真汇总，及时上报。省、市国土资源管理部门要在此基础上依法开展执法监察，及时处理到位，避免在卫片执法检查中出现被问责的局面。变更调查给了地方一个很好的释放问责压力的机会，也有助于推进形成依法用地管地的环境和氛围，可以从这个角度切入，把地籍管理工作和执法监察工作有机结合起来。二是保发展破两难必须坚持节约优先原则。要充分认识到，无论到什么时候，也不可能想用多少地就有多少用地指标。在用地计划指标有限的情况下，要坚持“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”，通过盘活存量，集约节约，把每年的增量降下来。同时，规范开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点等工作，适当解决一部分县乡建设用地。国家重点基础设施等项目依法报国务院审批，纳入国家的用地盘子，使用国家机动指标。三是举一反三，认真整改，完善制度。这次督察核实直接深入到区县，目的是要了解真实情况，并以点带面来反映和评估全省数据的真实准确性。从核实情况看，还存在个别侥幸隐瞒的心理，也暴露出政策标准理解有偏差、横向部门间衔接不够、上下联动沟通协调不够主动等问题。因此，要举一反三，进一步验收、核实全省土地变更调查数据的真实准确性，确保经得起历史的检验，并有针对性地完善变更调查制度。

抽查核实工作第9组在湖南省国土资源厅召开抽查核实情况反馈会

工作组组长、国家土地督察武汉局局长王广华反馈核查意见