三湘华声株洲讯 今年，距离我市“2020年基本建成法治政府”的目标只有3年时间了，作为全面建设法治政府的关键一年，我市将如何发力开拓法治政府建设新局面？3月8日召开的全市法治政府建设推进会上，《2017年度株洲市法治政府建设考核方案》印发，记者梳理发现，立法提质、健全决策听证机制、推行执法全纪录机制等是我市今年法治政府建设的“关键词”。
【关键词】立法提质
今年，我市将进一步提升政府立法质量，做好规范性文件即时清理工作，并加强对规范性文件管理的督导，稳步推进依法行政制度建设。
立法方面，今年，我市将推进文化遗产保护、村庄规划建设管理和建筑装修装饰的立法工作，并继续推进民主立法，更广泛地征求各方面意见，敢于触及重大、疑难问题。探索建立基层立法联系点和立法专家库。
【关键词】清理规范性文件
去年，市、县政府法制机构共审查规范性文件195件，提出合法性审查意见200余条。市政府法制办还对2011——2016年的307件规范性文件进行了清理，清理出失效文件82件，并对招投标领域规范性文件进行了专项清理，确定继续有效1件，修改后重现发布2件，废止7件，宣布无效7件。
今年，我市将进一步做好规范性文件的清理工作，并加强规范性文件管理的督查。6月份之前，将开展一次全市规范性制度落实情况检查，研究整治存在的问题，并对发文较多的单位进行专门督导，提高规范性文件起草质量。
【关键词】决策听证
2016年，全市各级各部门共召开重大行政决策听证会20余次，如道路临时停车泊位停车收费、烟草制品零售店合理布局方案等，都召开了听证会，倾听了民意，加大了重大行政决策的公众参与度。
今年，我市将进一步健全行政决策公众参与平台，要求对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项， 及时公开信息、解释说明，广泛征求公众意见。其中，市、县两级政府全年要召开5次以上的决策听证会。
【关键词】公布执法流程图
今年，我市将公布行政执法流程图，由行政执法部门对本部门执法程序进行梳理，明确执法行为必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象，细化执法程序。同时，探索建立行政执法公示制度，行政执法部门要依法及时主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据及监督方式等。执法过程中，执法人员要主动表明身份。各行政执法部门要在网站设立“行政处罚决定书公开”专栏，做到依法主动公开。
【关键词】执法过程全纪录
执法过程全纪录，不仅有利于规范执法行为，还有利于“有理有据”地对执法对象做出相应处理。
今年，我市将推行行政执法全过程记录制度，要求各行政执法部门根据工作需要，配备行政执法记录仪等录音、录像、照相设备，通过文字、音像等方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行乃至归档管理等行政执法全过程进行全程记录，确保所有执法活动有据可查。
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行政执法能力仍待提高
——2006年行政复议、行政应诉案件的执法启示
近日召开的全市法治政府建设推进会，对2016年度我市行政复议、行政应诉案件进行了评析。综合分析我市办理的行政复议、行政应诉案件可以发现，在绝大多数行政机构都能严格依法行政的情况下，仍有部分单位的行政执法在案件事实认定、法律适用、执法程序等方面存在一定的问题。
登记发证审查不严，易引发系列诉讼纠纷
少数行政部门在执法过程中，依法行政意识淡薄，片面追求执法结果，存在重实体轻程序、重结果轻过程等问题。典型表现之一即是：部分单位对于当事人提交的确权申请材料，不尽谨慎审查义务，错误发放相关确权证明，导致行政诉讼甚至国家赔偿风险。
【案例】
多年前，某局在办理集体土地所有权发证工作中，因工作人员疏忽，误将应属于某社区的40余亩土地登记至某村名下，并办理了集体土地所有权证。导致上述社区居民不服，诉至法院。
拒绝履行行政协议，损害政府公信力
行政协议是指行政机关为实现行政管理目的，与相对人所达成的合同。依法成立的行政协议，对行政机关和相对人均有法律约束力。
但现实中，有少数行政机关拒绝履行或只部分履行行政协议，最终被诉至法院。
【案例】
刘某不服某县人民政府拒绝履行拆迁补偿安置协议一案中，该县政府设立的指挥部与刘某签订了《房屋拆迁补偿安置协议》后，仅支付了房屋补偿金、按期拆迁奖金等费用，未按协议约定为刘某安置宅基地，最终刘某申请了行政复议。
经复议机关认定，决定责令被申请人即当地政府按协议约定为刘某安排宅基地。
不依法听取当事人陈述、申辩，易致程序违法
听取陈述和申辩制度，是指行政主体作出涉及行政相对人合法权益的行政行为时，应当听取行政相对人对事实的陈述和作出对自己有利辩解的制度。部分行政机构忽视这一制度，在作出对行政相对人不利的重大行政决定前，未告知其有陈述、申辩权及申请听证的权利，剥夺了相对人的陈述申辩权，导致行政程序违法。
【案例】
王某等不服某县政府撤销集体土地使用证一案中，县政府在未告知王某等人有陈述、申辩或者举行听证会的权利，也未听取王某等人的陈述、申辩或者举行听证会的情况下，就直接作出了撤销决定，导致决定最终被法院以程序违法为由撤销。
