改变总是与破旧立新有关。

湘江为证，工业株洲正经历史上最华美的蝶变。在这座拔节兴起的城市之南，聚集了一批勇于探索、创新的株洲人，他们敏锐观察民心所向，以民生为基，和谐棚改，筑建新城，进行了一次又一次实现社会福利保障实践，并最终取得了骄人的成绩。

和谐棚改 厚赋民生

株洲市建设路与红港西路交汇处有一个麻纺厂生活区，这是一个上世纪50年代所建的建筑群，岁月斗转，昔日辉煌的苏式小楼房已经斑驳，小屋、窄巷、颓墙，成了这里最常见的景象。由于基础设施不完善，环境卫生、消防安全、治安等问题突出，株洲市政府将其列为首批棚户区改造示范项目。

2010年，麻纺厂生活区启动棚户区改造。经过近两年的建设，一个环境优美、生活配套设施完善、交通条件便利的现代宜居住宅小区——阳光新城建成。在这里生活了大半辈子的老居民们高兴地搬进了新家。“做梦也不会想到这把年纪了还能住上电梯房。”68岁的张建国喜形于色。

芦淞区是株洲的老城区，辖区范围内有许多类似的老旧小区。目前，全区共有22个棚改项目，总占地面积361613.27平方米，涉及征收6773户；整治项目3个，整治面积约90020平方米，涉及住户1661户。

模拟征收 突出民生

针对辖区内国有央企厂矿老旧社区多的实际情况，株洲市芦淞区政府经过仔细分析研判，充分尊重职工需求，将厂矿小区的棚户区首先列入了第一批改造计划，集合优势力量共同发力，力争打造株洲国有央企厂矿老旧社区棚样板。

去年8月11日，南华一村启动棚改项目。以往项目征收，一些住户因担心先签房屋征收补偿安置协议者吃亏，往往选择观望等待，然而，南华一村的棚改住户们却排队争相签约。当天，150户征收户就有90余户欣然签订了协议。

这一变化源于“模拟征收”。去年6月，芦淞区开创性地探索出了这一新棚改模式。芦淞区副区长文定国介绍，“模拟征收”突破以往政府定调、画红线、做方案、发公告、启动征收的政府主导模式，将政府“要我拆”变为百姓“我要拆”，探索出了一条依靠群众参与、全力支持征收工作的新路子。

与此同时，针对辖区内居民棚改呼声较高的老旧社区，芦淞棚改协同其他职能部门派出相关工作人员进行棚改摸底工作，然后通过民主选举出居民代表参与到棚改工作小组中，参与棚改操作细则、征收摸排等等工作。

在政府正式发布房屋征收决定前，严格按照正式征收的的标准，通过征收协商谈判签订“模拟协议”，在规定时效内模拟协议签约率达到100%，才能启动正式征收，否则所有”模拟协议“全部自动失效，并适当放缓该区域的棚改步伐。

点面结合 共建新城

置身芦淞，城市已变得摇曳生姿。这一切源自“和谐棚改、厚赋民生”的工作理念，她给予了城市提升的不竭动力。

棚户区改造既是重要的民生工程，又是城市提质的重要内容。资金充足是关键。如何破解资金短缺难题，株洲芦淞国投集团独资成立了芦淞棚户区改造开发有限公司，依托该公司平台进行资金运作，用“产权置换”模式灵活运作，从维护群众利益出发，走出一条适合株洲城市发展的新路。

作为芦淞区产业配套、基础设施及民生工程建设融资、投资以及国有资产保值增值的重要机构，芦淞棚改公司大胆探索、敢于突破，拓宽投融资渠道，通过“财政、银行、市场”三管齐下，确保了棚改资金的足额到位，为棚改的顺利进行提供了强有力的资金支持，为提升居民幸福指数、建设民生工程提供了可靠的资金保障。

在实际操作中，芦淞棚改公司选取区域内有改造意义、改造价值、垂范效应的棚户区为点，贯彻落实芦淞区委区镇府““建新城、促两型”的宗旨，为“服饰城“、”航空城“做好产业配套，以点为示范，让更多市民在看到时效的同时，更好的了解、支持棚户区改造。

其次，对于即将改造的棚户区，在规划设计上打好提前量，根据市区两级城市规划做好棚户区项目的设计规划工作，力争做到30年不落后。

此外，让本项目的居民代表参与到征收工作中，使得阳光征收工作更为透明，充分体现民主，让民众了解征收进度、建设进度。

芦淞棚改将始终把解决好群众的安危冷暖作为工作的出发点和立足点，切实做好征收安置等各项工作，努力实现民生与发展同步、农村与城市同步、社会与经济同步，让人民群众在分享新城建设成果中，不断提升安全感、归属感和幸福感，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的终极目标。