——长株潭城市区域规划调整解读

　　

　　核心提示： 调整后的长株潭城市群区域规划（简称新规）完善了目标指标，优化了战略途径，进一步强化了行动工程，并提出了机制创新的新要求。

　　【调整背景】

　　2007年12月，长株潭两型社会综合配套改革试验区获批。次年，作为城市群发展的纲领性文件——《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》正式问世。6年多来，长株潭三市经济实力稳步增强，拉动环城市群集聚能力迅速提升，成为全省经济实力最强、最具活力的地区。

　　随着规划实施推进，城市群一体化进展滞缓、中心城市交通枢纽地位偏低，示范区发展政策空心化和两型主题淡化等弊病逐渐暴露。而湖南省提出的“三量齐升”战略和“小康-两型-崛起”的“三湘梦”，以及国家倡导的“长江中游城市群”和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展战略等政策，均要求对08版规划作出调整。

　　调整后的长株潭城市群区域规划（简称新规）完善了目标指标，优化了战略途径，进一步强化了行动工程，并提出了机制创新的新要求。

　　产业：成立自贸区，打造湘江创新经济带

　　目前，长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术产业开发区和湘潭高新技术产业园区为代表的经济开发区，聚集了大量企业，形成了以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为指导的湖南核心经济区。

　　在未来，这些经济开发区将获得更广阔的发展空间。根据新规，长株潭城市群将设立自由贸易区，结合现有的经济开发区，依托长株潭城市群的交通枢纽，升级现有保税区，发展长株潭自由贸易园区和自由贸易港区。

　　“自由贸易园（港）区内的企业，将获得具有国际竞争力的税收政策，以及开放的外汇政策。”市两型办相关负责人介绍。

　　与此同时，长株潭城市群还将凭借湘江东岸、西岸现有产业的优势，打造湘江创新经济带，包括以科技-产业创新为主题的湘江西岸硅谷经济带，和以生态-文化创新为主题的东岸生态经济带。

　　东岸生态经济带包括株洲华强文化产业园、云龙两型示范区、长株潭生态绿心、长沙天心文化产业园等多个创意文化园区、两型示范区，以数字影视、数字图书、网络出版、动漫原创等为主导产业，突出信息服务技术对文化创意产业的带动和辐射，增强文化企业的核心竞争力。

　　西岸硅谷经济带则整合湘江西岸的科技、教育、产业及创新网络资源，通过产学研结合和协同创新来打造长株潭国家自主创新示范区，主要涉及超级计算、大数据、分布式能源、建筑新材料等具有国际竞争力的高端科技产业链群。

　　环境：新增“绿色GDP”等考核指标项目

　　针对08版区域规划中，两型发展指标存在指标过多不好考核、针对地方特点的关键问题没有体现、部分指标的评价标准发生变化等问题，新规将两型社会相关研究成果纳入其中，并新增了“绿色GDP”、“绿色建筑”等考核指标项目。

　　新规将区域生态环境指标纳入干部政绩考核，定期公开考核目标和考核结果，建立资源环境问责制并严肃追责，对生态环境治理效果进行审计。

　　针对我省湘江水系污染、土壤重金属污染、大气雾霾等突出环境问题，新规要求按照“系统综合、区域联动”的模式，根据生态环境现状和发展情况划分不同区域，确定划分不同责任主体和边界进行环境问责，根据不同时段给予阶段性目标和持续性计划，解决跨地区环境问题、区域环境资源配置问题及环境应急处理问题等。

　　新规还建议制定《湖南省大气污染防治条例》和区域综合生态补偿机制相关法规文件，将区域大气污染和雾霾联防联控纳入法治轨道。

　　此外，新规在考核标准中增加了重金属污染事故/事件这一标准，要求该值在长株潭三市和外围五市同步减少为零。

　　交通：三大高铁交会，捍卫株洲枢纽地位

　　新规补充了长沙、株洲、湘潭三市的定位和发展方向，其中将长沙定位为长株潭城市群中心城市，株洲与湘潭共同定位为长株潭城市群副中心城市。另外，还将株洲定位为湖南省重要的工业基地和交通枢纽。

　　有分析指出，新规释放出长株潭协同发展、交通同城化的强烈信号。渝长厦快速铁路或将串起长株潭三城，有望扭转株洲交通枢纽地位趋于弱化的局面；长株潭城际快速通道也日益加密。

　　在铁路规划方面，渝长厦快速铁路或将经过湘潭北站与株洲西站。规划认为，该选线方案有利于加强长株潭南部枢纽的发展，如果绕开株洲，南部交通优势降低，将不利于长株潭全面发展。此外，在株洲西站与醴陵高铁站之间，将规划一条沪昆线南迁线，借此道，株洲西和醴陵站两站相连，进入江西省萍乡市。目前，我市已经预留渝长厦快速铁路过境株洲西站的线路用地。

　　专家分析，新规能更好地照顾到长株潭三市的整体利益，促进这一区域的协调发展。方案将使京广高铁、沪昆高铁、渝长厦快速铁路在长株潭地区两两相交，形成高铁环线，这有利于提升区域的整体枢纽地位。

　　对于株洲而言，新规可以弥补沪昆高铁不经市区的遗憾，进而捍卫铁路枢纽地位。如果能争取到这条铁路，株洲与成渝及东南沿海的联系将更为紧密。

　　【亮点解读】

　　解读一：株洲将建12个特色小城镇

　　新规：利用湘江和历史文化资源，大力发展旅游产业，探索传统工业化带动以外的城镇化模式。通过旅游及相关服务业发展，提供非农就业岗位，促进非农人口的就地转化。此外，还特别提出了长株潭三市要建设四种类型特色小城镇，其中，涉及株洲的特色小城镇有12个。

　　市两型办相关负责人指出，上述提法也与我市特色小城镇和美丽乡村建设相契合，这是城乡统筹发展的强烈信号。发展乡镇旅游服务业，是当前调整产业结构的需要。推进特色乡镇建设，对于县域经济崛起，将起到一定的推动作用。

　　新规规划我市将建12个特色小城镇为：云田镇被规划为特色产业小镇，朱亭、东堡、三河、黄丰桥、仙井被规划为历史文化小镇，三门、鸾山、八团、策源、平乐、贺家桥被规划为生态休闲小镇。

　　解读二：明确提出清水塘整体搬迁改造

　　新规：建立城市群循环经济发展模式，着力推动清水塘等地区转型。积极争取国家支持，推进清水塘老工业区的整体搬迁改造。

　　根据国家发改委《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》，清水塘老工业区已经成为全国21个城区老工业区搬迁改造试点区之一。

　　分析认为，原来的规划只是强调循环化改造，新规明确提出搬迁，可见省里对清水塘搬迁的决心。目前，湘潭竹埠港工业区“退二进三”稳步实施，株洲清水塘也有望跟随节奏。此外，搬迁改造将获得中央财政支持，或可在土地开发利用、项目融资等方面享受特殊政策。清水塘整体搬迁后，将盘活规则中的清水湖生态新城的存量建设用地。

　　解读三：在炎陵县建通用机场

　　新规：规划形成“一主五支五通用”机场系统布局。并适时开展长株潭核心区第二机场研究。炎陵通用机场，与长沙开慧、株洲、衡阳大浦、娄底等通用机场一道，纳入到新建范畴。

　　根据有关规划，炎陵机场的性质为民用临时起降点，跑道长度500米，道面宽18米，占地300亩，主要功能为游览飞行、空中巡逻、森林防护等。

　　分析指出，株洲将建炎陵通用机场，这对于株洲的航空产业来说，无疑是个利好消息。

　　航空是长株潭立体交通中必不可少的支点。目前，区域内的黄花国际机场旅客吞吐量较大，2013年超过1600万人次，排名中部第一。远期来看，随着长株潭经济社会的发展，黄花机场有可能不能完全满足长株潭城市群的需求，所以建立“第二机场”存在一定的必要性。

　　市两型办相关负责人认为，株洲应该紧密关注相关事态的进展，尽力争取第二机场落地于此。如设想成行，“第二机场”将会为株洲带来大量的人流、物流、资金流，也会加固株洲综合交通枢纽的区域优势。