株洲首创社会中介服务维稳模式，有益探索但需谨慎而行

记者 李永亮

本报3月15日讯 房屋拆迁、新政策的出台如何避免群体事件？过去的经验都是问题出现了再处理。日前，株洲挂牌牌成立平安社会稳定风险评估公司，试图利用社会中介机构，提前给重大事项打上“预防针”，尽量将不稳定因素控制在源头上。据介绍，此举开行业先河，尚无先例可借鉴。

搭建风险评估第三方平台

“一些房地产项目，因为对拆迁难度、资金来源等风险考虑不足，老板跑路，楼盘烂尾。”该公司执行董事柏福舟以房地产开发为例向记者介绍风险评估的重要性。

柏福舟告诉记者，公司的成立源于去年1月国务院颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，“其中第十二条明确，市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。”

今年2月，株洲市维稳办下发《关于推进社会稳定风险评估有关工作的通知》，要求项目责任单位必须自行或者委托社会稳定风险调查评估机构进行风险评估。从事职业律师十余年的柏福舟发现，目前并无专业的社会稳定风险评估机构。“我们与政法委、维稳办进行了接触，发现这一方面还处于真空地带。”柏福舟介绍，鉴于这一现状，他打算在项目责任单位与政府之间搭建一个第三方平台，提供公正、客观的风险评估，为项目方服务，供政府决策。

分为三个风险等级

据介绍，株洲市维稳风险评估的内容包括四个方面：投资2个亿以上的工程建设项目（含旧城改造项目）；投资项目涉及100户或者涉及人数达到200人的工程建设项目；涉及300人以上的新政策措施出台；与群众生产生活息息相关的其它重大事项。

项目责任单位可自行，也可委托评估公司进行社会稳定风险评估，主要内容为安全性、合法性、合理性、可行性以及是否会有其他诱发不稳定事件等方面，形成具有专业水准的项目风险评估文字报告，经市维稳办进行风险等级认定并出具等级认定意见后方可实施。风险等级分为ABC三个等级。A级项目不得实施，B级暂缓实施,C级可以组织实施。

有益探索但有待观察

企业介入社会稳定风险评估，虽然最终由维稳办进行等级认定，但企业出具的评估文字报告将直接影响行政结果。此举是否有可操作性，其生存空间有多大？

今天上午，省委副秘书长彭宪法带队到株洲对此进行专项督查，他对这一模式表示出极大热情，认为这是维稳工作的有益创新，值得探索。他告诉记者，中介机构介入社会维稳工作，最核心的是要保证中介机构出具的评估报告客观公正，这需要中介机构提升业务素质，形成信用品牌，更需要政法部门的积极指导。

与会的专家们认为，风险中介评估作为一种新的尝试，有众多不可预料的因素，摆在中介评估机构面前最为关键的问题是，在接受项目方的委托中，机构是否会因为收取了对方的佣金有所“照顾”，而使评估报告“掺水”，影响政府决策。

柏福舟并不讳言企业在运作中，将按项目投资比例收取委托费用，他表示，社会稳定风险评估本身具有极强的社会责任，公司将在当地政法部门的指导下，本着公平公正、客观真实、合理合法、专家论证、独立评估的原则进行运作。

目前，该公司仍处于前期筹备阶段，暂未开展业务。业内人士认为，中介机构参与社会维稳风险评估尚无先例可借鉴，前景如何还有待观察。