控总量 盘存量 提效率

　　土地是生存之本，发展之基。随着经济社会的快速发展，需占用大量土地资源，节约集约用地是我们面临的一个紧迫的课题。

　　作为城市发展和城乡建设重要的保障部门之一，市国土资源局强化土地要素保障，控总量、盘存量、提效率，多措并举助推株洲发展升级。

　　一把铁算盘，严格控制用地规模

　　土地是城市发展的基石，是最重要的要素之一，无论是加大项目建设力度，还是加快产业转型步伐，或者是优化经济发展环境，都要做好做活土地的文章。

　　近年来，市国土资源局以科学规划为龙头，打好用地铁算盘，拉紧土地“闸门”。科学编制了《株洲市土地利用总体规划（2006-2020年）》，用地遵循“总量控制、突出重点、有保有压”的原则，实行精细化管理，严格控制用地规模。

　　严格把关，提升门槛。严格执行工业项目用地控制指标，提高入园门槛，把工业项目的用地规模、固定资产投资额、项目容积率、行政办公和生活设施服务用地比例等控制指标作为项目准入的基本前提，对于达不到定额指标的建设项目，不予审批或核减其用地规模，并要求各园区与入园企业签订《进区合同》时，明确开发建设、投产运营时间、单位面积产值及对区域贡献的利税等经济指标。

　　创新思路，盘活存量。贯彻执行国家节约优先战略，在建设用地规模和总量控制的情况下，创新思路通过盘活存量保障用地需求，积极探索园区工业用地弹性年期出让，年内拟选取一至两个园区项目试点，通过设立弹性年期使用区间，缩短不同使用者利用土地的时间长度，来促进土地资源的循环利用，提高园区土地利用率，解决园区现有用地紧张与土地闲置的矛盾，达到保障工业企业用地需求和提高土地使用效率的双赢目标。

　　政策扶持，深挖潜力。鼓励园区内的工业新建项目适当提高建设项目的容积率，对已经供地的工业项目，鼓励建设多层厂房和标准厂房，改建、扩建和技改等需要提高容积率增加建筑面积的，只要求其到规划、建设、国土完善相关手续即可，不再增收土地价款。

　　一系列示范窗口，破解要素制约瓶颈

　　汽车零部件产业园，是我市通过产业集聚实现节约集约用地的示范窗口。该产业园是我市承接吉利、北汽控股、比亚迪等国内外汽车企业整车生产项目落户长株潭地区，而打造“千亿汽车城”的空间载体，用地面积约774亩，建筑面积约30万平方米，引进企业138家，就业人数近万人。投产后年产值预计约35亿元，年利税约3.5亿元。通过发展特色产业园，提升产业聚集水平，初步估算土地投入强度超过理想值93.8%，至少节约土地726亩。

　　近年来，我市创新用地机制，变“招商引资”为“招商选资”。在招拍挂出让中，严格执行出让价最低标准，选择更能集约利用土地的方式利用土地，促进土地节约集约，发掘每一块土地的最大价值。

　　对照市政府提出近5年全市每年建设100万平米的标准厂房任务，市国土资源局将标准厂房及其配套设施拟用地优先列入年度计划，在用地指标安排上做到应保尽保，大力推进标准厂房及其配套综合用房建设，支持各园区结合产业类型引导中小微型企业进入楼房发展生产，为株洲中小企业提供发展平台，既解决中小企业用地问题，又促进了节约集约用地。

　　数据显示，2012年至2013年，全市标准厂房项目用地面积约2700亩，完工建筑面积约120万平方米。其中在高新技术开发区河西示范园范围内，已建成标准厂房30多万平方米，通过整体或分割出租、出售等多种方式，向中小企业提供标准化厂房及配套设施，采用集中建设企业总部、员工宿舍、公寓楼的办法，减少园区企业配套设施用地面积，园区企业配套设施用地比例从7%降低至3%，有效提高了土地利用率。

　　一套严格的考评体系，唱响节约用地主旋律

　　无规矩不成方圆。2012年，我市制定了《株洲市土地节约集约利用评价体系实施办法》，成立了土地节约集约用地领导小组，建立了土地节约集约用地的考核评价体系和奖励机制，实行年度用地计划指标分配与土地节约集约利用水平相挂钩，对五个区、五县市和十一个开发园区进行评价考核。

　　去年，我市在总结2012年土地节约集约利用区域评价考核工作经验的基础上，根据考核工作中反映出的问题和株洲市的实际情况，将评价考核指标体系和权重进行了调整和完善，着重加强通过节约集约评价考核工作，促进土地的行政管理，并公布了考评结果。

　　该体系评价考核对象为县市区、开发（园）区，评价内容涉及土地供应率和土地闲置率、城镇密度、工业用地率、工业用地固定资产投入和产出强度等。考核结果将作为下一年度土地利用计划指标分配的重要依据，对考核排名首位的给予通报表扬，下一年度新增建设用地计划指标中预留10％进行奖励；排名末位的进行通报批评，相应核减下一年度新增建设用地计划指标的30％，并限期整改。

　　今年，我市将继续深入优化评价考核指标体系，并根据国土资源部《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》和湖南省国土资源厅《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的通知》文件精神，开展GDP耗地率下降目标的中期检查工作，本年度评价考核下降目标未达标的县（市）区将实行一票否决制度，并结合各县（市）区经济发展水平和土地节约集约利用水平，将下降目标逐年分解到全市各县（市）区。

　　近年来，株洲高新技术开发区通过狠抓园区节约集约用地，在全省园区节约集约用地考核中，连续3轮荣获一等奖，共获得60公顷的新增建设用地奖励指标。文/王军 黄红琼 包娟 贺燕军