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印度开启全面反腐时代
发布时间:2013-12-20   来源:株洲晚报  记者:  编辑:

               ▲18日,印度反腐人士哈扎雷的支持者们庆祝反腐败法获得通过 

    18日,印度议会人民院(下院)审议通过反腐败法案。这意味着,经过40多年的酝酿,印度终于有了全面反腐的法律依据,也为该国开展反腐活动铺平了道路。 

    有权调查总理 

    根据这份法案,印度政府将成立名为“Lokpal”(梵语,意为人民的保护者)的机构,并在各地成立监察室,专门负责打击政府和官员的腐败行为。 

    据报道,“Lokpal”机构由9名成员组成,将有权调查包括总理在内的所有政府工作人员(在经过2/3成员同意后,他们可以对总理进行质询),全部调查工作将在6个月内完成。任何参与腐败的官员一旦被查实,将在两年内被判刑,并没收所有非法所得财产。 

    这项法律将在印度总统签署后正式生效。新任印度司法部长卡皮尔·西巴尔说,法案的通过具有里程碑式的历史意义。 

    印度媒体说,现年74岁的安纳·哈扎雷是该法案的推动者,他被誉为印度的新“甘地”,曾多次活跃在反腐败运动的第一线。本月10日,他在马哈拉什特拉省发起为期9天的绝食行动,要求尽快完成立法程序。哈扎雷的举动得到数千人的支持,他说:“人们应该齐心协力,为整个国家的命运着想”。 

    选举是印度腐败的根源? 

    在印度,腐败问题由来已久,根深蒂固,已经渗透到国家政治、经济、社会生活的方方面面,成为印度社会的一个痼疾,被辛格总理称为“国家经济繁荣的最大威胁”。 

    印度自诩为“世界最大的民主国家”,有大大小小的政党1000多个,选民7.14亿人(其中文盲选民约4.7亿人)。但是,一人一票的全国性直接选举导致选举成本高昂,选举质量难以控制。为竞选成功,政党常常需要接受私人财团的秘密赞助。政党执政后,又利用职权大力回馈赞助者和支持者,制定便于筹募政党经费的政策,导致金钱政治和权钱交易更加盛行。2013年5月,印度前首席选举专员库内什抨击选举是印度腐败现象的最大根源,贿选、裙带关系、贿赂议员等政治腐败行为越发严重,已经渗透到立法机关和政府决策过程中。2005年12月,11名议员因收受贿赂后提出带有偏向性的议案而被迫辞职。在4835名现任联邦和邦议员中,竟然有1448人面临刑事指控,占比近30%。有的议员尽管劣迹斑斑,但依靠家族编织的各种关系网和私人财团的秘密赞助成功当选。 

    印度经济步入快车道后,权力寻租空间巨大,而公共官员薪资低微,政府监管又乏力,使得腐败在印度成为一种内在有动力、外在少监管、轻易能得逞的行为。2012年,布朗大学政治学教授托什·瓦尔什尼在《金融时报》上撰文称,印度亿万富豪占全球总量的6.9%,财富总值超过全国GDP的20%,绝大部分富豪与敛财的主要手段都是与各级政府“密切合作”,低价占有矿产、土地等自然资源,制定于己有利的政策法规和构筑行业垄断地位。官商勾结和监管缺失导致印度灰色经济规模庞大,政府税收流失严重。据印度国家统计局估算,印度灰色经济近5000亿美元,占GDP的40%左右,偷逃的税款高于2009年全国税收收入。 

    法案历经40多年 

    印度精英层并非不清楚腐败的危害。事实上,自上世纪60年代,政府和议会就开始出台相关措施,比如1964年,政府出台《中央文官行为准则》,规定官员必须进行财产申报;《1988年防止腐败条例》将“公务员”分12大类。不管是不是由政府任命的,凡一切执行与国家、公众和团体有利害关系职务的人员均定义为“公务员”;2005年通过并生效的《信息权利法》是印度在反腐方面的又一重要立法。该法不仅明确规定印度公民有权从政府那里获取信息,而且对信息范围界定得非常广泛,除涉及国家安全的情报、内阁文件以及受法庭保护的内容外,公民有权要求查看其他以任何形式出现的任何资料。 

    但这些条例的出台并没能遏制腐败,一方面既得利益集团阻挠反腐败法律的制定,另一方面,反腐败机构资源不足,司法效率低下,导致惩处不力。例如,信息技术与通信部长拉贾腐败案曝光于2008年,但两年后才被查处,原因是国大党担心触怒拉贾所属的政党,导致执政联盟的分崩离析。在印度,中央监察委员会只是监督机构,有权提建议,无权惩处腐败官员。2005年至2009年,中央监察委员会建议严厉惩处的案件数量为13061件,但最终只有846件被提起刑事起诉,仅占6%。 

    (据《都市快报》)




    原文转自:http://zzwb.zhuzhouwang.com/html/2013-12/20/content_112863.htm?div=-1

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