株洲市荷塘区：“社工+志愿者”联动激活基层治理新动能

湖南日报·新湖南客户端通讯员 王鹏

在株洲市荷塘区，一种以专业力量引领、志愿热情参与的基层治理创新模式正展现出蓬勃生机。自荷塘区委明确提出争当基层治理先行区以来，区委社会工作部统筹引领，依托枢纽型组织株洲大同社工，深耕“社工+志愿者”（简称“双工”）联动模式，通过精准对接民生需求、系统整合社会资源、创新协作机制，成功探索出一条高效协同、常态长效的治理新路径。截至目前，该模式已累计开展各类帮扶项目150余个，有效破解了一系列群众“急难愁盼”问题，为区域社会治理现代化注入了温暖而坚实的动能。

微项目深耕民生场，精准服务直达民心

荷塘区的治理创新，始于对群众需求“小切口”的敏锐洞察与精准回应。“以前买菜要走两公里，现在志愿者每天送上门，新鲜又省心！”桂花街道老旧小区李奶奶的感慨，源自该区“银发助餐代购”微项目。这类由社工专业设计、志愿者全程参与、社工负责资源统筹与服务协调的项目，已成为荷塘区“小切口、大民生”治理理念的生动实践。

面对老年人“数字鸿沟”，社工链接公益资源发起“蓝马甲行动”，制定分层教学方案，组织志愿者一对一辅导老年人使用智能手机，累计服务超2000人次。针对困境儿童，社工对接“儿童服务站”等项目提供专业心理支持，志愿者同步开展课业辅导与成长陪伴，惠及留守儿童等特殊群体1500余人。对于就业困难人员，社工统筹培训资源开设技能课程，志愿者协助组织动员，最终助力82%的参训者成功就业。

每一个项目都遵循“需求调研—方案设计—资源对接—服务落地—成效反馈”的闭环流程。社工运用专业方法精准识别需求、链接资源，志愿者凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势协助落实，确保服务紧密贴合群众实际，实现民生短板的“精准滴灌”。

机制赋能强联结，筑牢双工协作“同心桥”

曾几何时，社工与志愿者之间也存在“联而不动、动而不深”的困境。为破解这一难题，荷塘区从组织架构、能力培育、激励保障三大维度系统构建支撑体系，筑牢双工协作的坚实基础。

在组织联动上，构建了“区级志愿者联合会—镇（街道）志愿服务队—村（社区）志愿服务队”三级网络，并配套“荷塘志愿”数字平台，实现全流程线上管理。创新推行“双孵化、双培育”模式，促进社工与志愿者角色互嵌、双向赋能，现已培育专业志愿队伍276支，注册骨干志愿者14775名。

在能力联育上，社工牵头组织“益课堂”培训209场，覆盖1.3万人次，内容涵盖服务技巧、项目管理等，有效提升了志愿服务的专业性与协同效率。通过案例分享、实务演练等平台，培育骨干志愿者200余名，形成良好的传帮带氛围。

在激励联结上，出台《星级志愿者认定办法》等制度，创新积分管理模式。志愿者服务积分可在慈善超市及195家爱心商家兑换实物或服务，目前已兑换近万批次。同时，落实星级评定、礼遇褒奖等举措，全区已认定五星级志愿者65名、四星级93名，让奉献者享有实实在在的荣誉与回报，推动志愿服务从“阶段性活动”内化为“常态化习惯”。

分工互补明定位，释放1+1>2治理效能

“社工是‘设计师’，我们是‘执行者’，分工不同但目标一致！”这是荷塘区双工联动发挥倍增效应的关键。在实践中，社工与志愿者各展所长、互补增效，形成了“专业引领+实践落地”的高效格局。

社工主要扮演“规划者、链接者、督导者”的专业角色：负责需求评估、项目设计、资源整合与全程质量督导，并着力培育社区社会组织、搭建服务平台。目前，全区已孵化引进13家专业社工组织，为联动提供坚实载体。

志愿者则充分发挥“实践者、联络者、宣传员”的在地优势，具体承担服务落地、需求反馈、社区动员等职能。他们不仅是服务的直接提供者，更是社情民意的“传感器”和社区公益的“播种机”。全区累计开展志愿服务活动超5.6万场，营造了“人人可为、时时可为”的浓厚公益氛围。

这种“专业引领+全民参与”的分工模式，既确保了服务的专业性与规范性，又极大激发了社区内生力量，实现了资源高效整合与群众广泛参与的有机统一。在疫情防控、文明创建等重大任务中，双工联动的协同效能得到了充分检验，成为提升基层治理韧性的重要力量。

成效卓著结硕果，打造基层治理“荷塘样本”

持续的探索与实践已结出硕果。荷塘区“社工+志愿者”联动机制不仅催生了“楼栋长来当家”“近邻管家”等多个获省级以上肯定的创新案例，更切实推动了社区“安全隐患减少、邻里关系和睦、服务效能提升”。该区构建的志愿服务体系荣获湖南省政府“真抓实干”督查激励，相关经验也在全国性会议上得到交流推广。

“基层治理的温度，藏在每一次精准服务里；治理的效能，来自每一份同心协作。”荷塘区委社工部相关负责人表示，未来将继续深化这一联动机制，进一步丰富服务内涵、优化协作模式、提升专业水平，让“双工同心”成为基层治理先行区建设最鲜明的底色，为人民群众创造更多可感可及的幸福与安稳。

荷塘区的实践表明，当专业社会工作的科学方法与志愿服务的人文精神深度融合，当制度化的保障与常态化的参与相辅相成，基层社会治理就能焕发出持久而温暖的生命力，为实现共建共治共享的美好社会提供坚实而有力的支撑。

责编：龙子怡

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来源：湖南日报·新湖南客户端