株洲市人大常委会探索推行“立法专班”，建立11个基层立法联系点
畅通立法“直通车” 搭建民意“连心桥”
株洲日报全媒体记者/邓伟勇
通讯员/张辉
党的二十大报告中，“全过程人民民主”“加强重点领域立法”等成为热词。
今年以来，株洲市人大常委会创新举措，把全过程人民民主贯穿立法工作各环节全过程，探索推行“立法专班”，充分发挥立法“直通车”作用，常委会组成人员积极履行立法主体责任，进一步提高了立法质量和效率。
立法跑出“加速度”
良法，善治之前提。自2015年底获得地方立法权以来，株洲市已颁布实施7部地方性法规，为株洲市经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。
聚焦民生热点，盯住政府难点，依法履职促发展……株洲市编制立法规划，把任务分解到每—年度，把责任落实到每个具体部门，确保立法工作科学有序推进。
今年6月，市十六届人大常委会立法规划出炉，任期内拟提请审议7件法规草案，包括《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》《株洲市文明行为促进条例》《株洲市大数据管理条例》等，这些内容事关城市长远发展，也与城乡居民的生活息息相关，备受各方关切。
地方性法规只有明确、具体，才能管用、好用。株洲市立足地方实际，在法规立项和起草前，通过公开征集、深入调研等方式，吃透情况，明确要解决的主要问题。
比如，在法治轨道上推进公共安全视频图像信息系统建设的相关条例，将充分发挥该系统在打击犯罪、社会管理、服务民生等方面的积极作用，更好保护公民、法人和其他组织的合法权益。
在立法实践中，市人大常委会坚持针对问题立法、立法解决问题，及时修改与经济社会发展不相适应的地方性法规，使地方立法更好适应改革发展需要，实现立法工作从粗放型向精细化转变。
《株洲市农村村庄规划建设管理条例》修正中，如何避免农村自建房领域安全问题的再次发生，成为常委会组成人员思考的重点。
面对非机动车停车难的问题，常委会组成人员提出在《株洲市城市综合管理条例》修正中，增加“施划非机动车停车位”的规定，让城市管理更有温度。
《株洲市工业遗产保护条例》对照《固废法》，对违规倾倒、堆放垃圾行为的罚则进行了修正。
对海绵城市建设、电力设施管理、酒埠江灌区发展等开展立法调研……株洲立法跑出“加速度”的背后，是坚持问题导向，从法制层面提出解决问题的思路和对策，充分发挥立法的保障、引领、推动作用。
“专班制”提高立法质效
今年9月28日，市十六届人大常委会第六次会议上，《株洲市农村村庄规划建设管理条例》等三部地方性法规修正草案获表决通过、《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》通过二审。
回首这个过程，“专班制”保障立法工作顺利有序推进起到了重要作用，为高质量立法打下了基础。
市人大常委会在全省市州层面率先探索了地方立法工作专班制及双组长制，进一步完善了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局。
“头脑风暴”寻求最大公约数。专班及双组长制推动法规重要制度设计和重大问题的及时协调解决，促进各方达成共识。
实践中，一项目一专班，固定专班成员、固定办公场所、固定工作时间，专班每个人都是阳光立法人，充分听取各个行业各个部门、专家学者的意见，充分开展辩论，做到开门立法，最大程度凝聚共识。
“三法”修正、视频条例起草阶段，工作专班集中办公，历时一个月的时间，集结政府相关部门专业力量，全面梳理问题，逐条修改形成草案征求意见稿，召开部门征求意见座谈会、企业及协会座谈会、听证会、专家论证会，并在网上公开向社会征求意见。
累计召开专班会议31次，专班双组长全体会议4次，对100个条文、47个问题进行反复讨论……专班成员认真对待每一条意见，真正让来自人民群众的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”。
立法联系点里“载民意”
今年2月28日，按照体现基层性、行业代表性、一定法治工作基础、良好的群众基础、热心参与立法工作和自愿等原则，株洲在线等11家基层立法联系点获授牌，正式扬帆起航。
让群众的立法意见和建议从“江湖之远”直抵“庙堂之高”。基层立法联系点虽“小”，却承载着推进民主政治建设的“大”担当。
今年7月中旬，相关法规一审前，市人大常委会广泛征求基层立法联系点的意见，尽最大努力找到全社会意愿的最大公约数。
《株洲市城市综合管理条例》施行4年来，网民在株洲在线网站提出涉及垃圾分类、城市管理、养犬等话题共约300个帖子，点击关注近280万人次。株洲在线充分发挥基层立法联系点作用，整理出有建设性的意见57条。
炎陵县司法局自授牌成为基层立法联系点以来，召开不同层面座谈会7次，上报建议54条，征询意见180余人次。其提出在编制村庄规划具体内容中增加“供气”一项，在村民申请建房程序上增加“应当向所在村民小组提出申请的程序”等8条建议，被市人大常委会法工委采纳。
攸县联星街道文化社区搭建起11个网格55名信息采集员的信息渠道，重点就《株洲市农村村庄规划建设管理条例》修正工作中有关农村宅基地管理等收集基层群众意见。
百姓的关切点就是立法的聚焦点。市人大常委会坚持问智于民，汇集民意、集中民智、反映民情，让民主的智慧在立法进程中持续“闪光”。
一审：王梓槐 二审：张建平 三审：罗毅
