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    只因建设项目外立面的颜色不符合某些部门的验收条件，株洲新芦淞产业集团建设的“新芦淞服饰城”自2014年9月竣工以来就几乎“停摆”。

   “一个环节‘卡壳’，后面所有审批环节都无法进行。”该集团业务经理曹辉记不清自己多少次往返于相关职能部门之间，说破嘴皮还是“不符合规定，不予办理”。

    令他万万没有想到的是，如今，这个困扰近10个月的难题竟然在短短10个工作日内迎刃而解，而且所有手续一次性办结。“这回政府改革是动真格了，不是亲身经历，真还有点难以置信。”

    曹辉是因株洲市自6月1日启动的建设投资项目审批改革而受益。此项改革将以前需要单独对接、单独递送验收材料的规划、国土、消防、人防、环保等多个部门全部“集装”到市政务中心一个窗口受理、一个公章办结。

    有资料显示，一个普通开发商在株洲进行房地产开发，从项目备案到验收，需要历经20个正处级政府职能部门、20个部门二级机构的审批以及30个中介机构的服务，需缴纳29项行政事业性收费、41项服务性收费，完成5项方案设计，审批流转至少需要一年以上。

    针对群众反映强烈的这一突出问题，株洲市委市政府大刀阔斧地进行改革，自我限权减权，将审批时限由至少1年压缩到52个工作日。在符合国家法律法规基本原则和风险可控的前提下，当地大胆创新突破，调整一批审批环节和要素，同时取消或暂停中介服务前置14项，取消审批事项5项，调整或合并审批程序13处，精简各类受理资料约65项，做到一个窗口受理、一次性告知、一站式审批、一个公章出门。

    改革让投资者彻底告别过去的“万里审批”，让“不可预期”的建设变得可控、可期。

   “我们过去老是听开发商抱怨：几年了，施工许可证都拿不到。建设领域的流程确实过于复杂、繁琐。”株洲市住房和城乡建设局局长蒋开建坦言，一些行政部门“过分”干预项目，不该管的要管，使得项目审批要经历许多不必要的“折腾”。

    领取施工许可证的最后一个环节是在住建局。但按照以往规定，必须所有相关部门的审批程序全部到位方可拿到。为了最大限度方便项目建设，株洲市住建局自2010年就大胆“破冰”探索容缺办理，在部分行政程序还未到位，但只要确认保障工程质量、安全的技术措施到位了，住建局就受理并核发临时施工许可证。

    虽然这一做法无异于与其他职能部门“对弈分权”，但住建局不但顶着压力予以推行，还于2012年开始实行容缺办理不退件，允许先发证，后补资料。“有时候只是因为资料的退、收，业主单位就要浪费许多时间。这样一改，他们就可以少跑路了，办事也容易了。”蒋开建说。

    株洲华晨国际商业中心项目就是因为容缺办理制度，2014年顺利拿到了临时施工许可证，从而将进度提前至少三个月。

    从事房地产行业多年的华晨房地产公司副总经理贺万，在今年6月19日第一次参加了由住建局牵头，人防、规划等职能部门及专家参与的初步设计联合审查会议。见证了全过程的贺万这一次确信，“这样的改革是真正优化了流程，透明公开，不再是为审查而审查”。

    一般人看来，这样的改革或许只是办事时间的缩短，但对于政府而言，却需要突破重重阻力，剑指利益破藩篱。“在下放权限中是需要担当的，肯定会得罪一些人。”株洲市市长毛腾飞介绍，此次改革对各部门非法定的各类审批(含服务)事项，以及部门自行增加的审批条件和环节一律取消。

    株洲市住建局总工程师办公室主任谭婷清楚地记得，6月19日的联合会议从下午3点开到晚上7点多，各部门尽管意见很多，但最终还是综合专家意见形成了最终决议。“之前各个职能部门之间是相关独立，没有有效的衔接机制。改革给我的工作带来了新的挑战和压力。”

    审批流程加快、项目落地提速，正是政府推动这项改革所释放红利之一的具体体现。

   “政府从过去的‘卡、管、要’向服务职能转变，部门的分权向职权高效整合转变，让‘不可能’变成了‘可能’。”新芦淞产业集团副总经理骆先辉告诉中新网记者，这种整合不仅大大降低了我们项目的财务成本，也提速了建设时间，让项目更早进入融资程序，盘活资金。

   “开发商最怕的就是无法预测时间的办事程序，现在时间表一目了然，我们也敢放心投资了。”贺万的顾虑正是所有投资商对投资环境的最大期望。

    改革也为地方经济调结构、促增长注入一剂“强心针”。时下，株洲正围绕基础设施、产业发展、城镇建设、社会民生等领域，实施重点项目投资计划，审批制度的改革无疑扫清了项目推进的“拦路虎”。

    随着改革的深入推进，蒋开建相信，仍然有很多环节和流程可以不断优化，“我们已经迈出了最关键的一步，以后会越走越快。”

    权力的“减法”并不意味着政府的一味放手。“政府下放权力，我们的责任不但没有减轻，反而加重了。”毛腾飞说，株洲通过“责任加法”来加强事中事后监管、规范政府内部管理，让政府“有形的手”和市场“无形的手”都更好地发挥作用。